II OZ 281/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 marca 2023 r. sygn. akt VII SA/Wa 2424/22 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi J. Z. na decyzję Mazowieckiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Warszawie z dnia 5 września 2022 r. znak WZ.5290.24.1.2022 w przedmiocie nakazu usunięcia materiałów palnych z dróg służących ewakuacji postanawia: oddalić zażalenie

Postanowieniem z dnia 9 marca 2023 r. sygn. akt VII SA/Wa 2424/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę J. Z. (dalej "skarżąca") na decyzje Mazowieckiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Warszawie (dalej "MKWPSP") z dnia 5 września 2022 r., w przedmiocie nakazu usunięcia materiałów palnych z dróg służących ewakuacji postanawia. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII z dnia 29 listopada 2022 r., skarżąca została wezwana do usunięcia, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, braków formalnych skargi, poprzez podanie swojego numeru PESEL. Jednocześnie skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 500 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca powyższe wezwania została doręczona 27 grudnia 2022 r. Termin do uzupełnienia powyższych braków upłynął więc z dniem 3 stycznia 2023 r. Skarżąca uiściła wymaganą opłatę sądową w dniu 28 grudnia 2022 r., natomiast nie wskazała swojego numeru PESEL. Biorąc pod uwagę wskazane okoliczności Sąd uznał, że termin do uzupełnienia braków formalnych skargi nie został zachowany, a skarga powinna zostać odrzucona. Od powyższego postanowienia zażalenie złożyła skarżąca, domagając się jego uchylenia. Skarżąca podniosła, że jej numer PESEL widnieje w dokumentach, które gromadził organ I instancji w toku postępowania kontrolnego, wobec czego brak jego wskazania w skardze nie stanowi braku formalnego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W rozpoznawanej sprawie Sąd pierwszej instancji uznał, że brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., jest niepodanie numeru PESEL przez skarżącą, czego wymaga art. 46 § 2 pkt 1 lit. b w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a. Niepodanie numeru PESEL, pomimo wezwania, stanowiło zaś podstawę wydania zaskarżonego postanowienia. Rozważając prawidłowość zaskarżonego postanowienia należy wziąć pod uwagę cel wprowadzenia wymogu podawania numeru PESEL w pierwszym piśmie wnoszonym do sądu. W uzasadnieniu projektu ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2019 r. poz. 934), mocą której ustanowiono w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. obowiązek zamieszczania numeru PESEL strony, stwierdzono m.in., że zmiana ta ma na celu zapewnienie jednoznacznej identyfikacji podmiotów zarejestrowanych w systemie teleinformatycznym (vide druk sejmowy VIII.3260). Z treści cytowanego powyżej art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. jednoznacznie wynika, że jeśli pismo strony będącej osobą fizyczną jest pierwszym pismem w sprawie sądowoadministracyjnej (a tak było w tej sprawie), to powinno zawierać numer PESEL. Przywołane wyżej przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący i nie zawierają wyjątków. W przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, Sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi, o czym skarżąca została pouczona w piśmie zawierającym wezwanie do wskazania numeru PESEL. Nie ma przy tym znaczenia, że numer PESEL znajduje się w aktach administracyjnych sprawy, ponieważ postępowanie administracyjne i postępowanie sądowoadministracyjne są postępowaniami odrębnymi, prowadzonymi na podstawie odrębnych przepisów i w formie osobnych akt sprawy. Jednocześnie ustawodawca wyraźnie zastrzegł konieczność wskazania numeru PESEL osoby fizycznej przy pierwszej czynności w sprawie. Odnosząc się do przywoływanej przez skarżącą linii orzeczniczej, która dopuszczała wzięcie pod uwagę numeru PESEL znajdującego się w aktach administracyjnych, stwierdzić trzeba, że dotyczyła ona sytuacji, gdy numer ten był łatwy do odnalezienia. W niniejszej sprawie tak jednak nie było, a nie jest obowiązkiem Sądu poszukiwanie numeru PESEL strony i to w sytuacji, gdy pomimo wyraźnego wezwania strona numeru tego nie podała. Mając powyższe okoliczności na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. oddalił wniesione zażalenie.