II OZ 191/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażaleń Stowarzyszenia F. w B., Stowarzyszenia Z. w B., Stowarzyszenia I. w B., Stowarzyszenia I.1 w B., Stowarzyszenia O. w B., Stowarzyszenia w. w B., Fundacji T. w B. oraz Fundacji I. w B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 19 grudnia 2024 r., sygn. akt II SA/Bk 266/24 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi Stowarzyszenia F. w B., Stowarzyszenia Z. w B., Stowarzyszenia I. w B., Stowarzyszenia I.1 w B., Stowarzyszenia O. w B., Stowarzyszenia w. w B., Fundacji T. w B. oraz Fundacji I. w B. na uchwałę Rady Miasta Białystok z dnia 25 marca 2024 r., nr LXXXII/1134/24 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: oddalić zażalenia.

Stowarzyszenie F. w B., Stowarzyszenie Z. w B., Stowarzyszenie I. w B., Stowarzyszenie I.1 w B., Stowarzyszenie O. w B., Stowarzyszenie w. w B., Fundacja T. w B. oraz Fundacja I. w B. wniosły skargę na uchwałę Rady Miasta Białystok z dnia 25 marca 2024 r., nr LXXXII/1134/24 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skarga podpisana została przez R.K. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z 27 maja 2024 r. wezwano R.K. do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie dokumentu określającego jego umocowanie do reprezentowania stron skarżących oraz podanie numeru KRS, a w przypadku jego braku numeru identyfikacyjnego Regon albo numeru w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numeru identyfikacji podatkowej stron wnoszących skargę w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W wyznaczonym terminie R.K. nadesłał pismo, w którym zawarł linki do strony internetowej z ewidencją stowarzyszeń zwykłych, numery NIP, REGON i numery z ewidencji stowarzyszeń zwykłych Stowarzyszenia F. w B., Stowarzyszenia Z. w B., Stowarzyszenia I. w B., Stowarzyszenia I.1 w B., Stowarzyszenia O. w B. oraz Stowarzyszenia w. oraz wydruk z KRS Fundacji I. w B. wraz ze statutem tej Fundacji. Z KRS wynikało, że organem uprawnionym do reprezentowania Fundacji jest jej zarząd. Zarząd jest dwuosobowy i składa się z prezesa, którym jest R.K. i w-ce prezesa. Ze sposobu reprezentacji Fundacji wynikało, że do jej reprezentowania upoważnieni są członkowie zarządu jednoosobowo, bądź osoby upoważnione przez prezesa zarządu lub w-ce prezesa zarządu na piśmie. W wyznaczonym terminie nie nadesłano numeru w KRS, a w przypadku jego braku - numeru identyfikacyjnego REGON lub numeru w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numeru identyfikacji podatkowej Fundacji T. w B., a także dokumentów potwierdzających umocowanie do reprezentowania Stowarzyszenia F. w B., Stowarzyszenia Z. w B., Stowarzyszenia I. w B., Stowarzyszenia I.1 w B., Stowarzyszenia O. w B., Stowarzyszenia w. w B. oraz Fundacji T. w B. Jednocześnie w związku z wykazaniem umocowania do reprezentowania Fundacji I., zarządzeniem z 19 listopada 2024 r. wezwano R.K. do uiszczenia wpisu od skargi pouczając o skutkach niezastosowania się do wezwania. Pomimo wezwania wpis nie został uiszczony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku postanowieniem z 19 grudnia 2024 r., sygn. akt II SA/Bk 266/24, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., zwana dalej: "p.p.s.a.") oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę. Strony skarżące wniosły zażalenie na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zarzucając nieprawidłowe rozstrzygnięcie w zakresie odmowy przyznania Fundacji I. prawa pomocy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie. W niniejszej sprawie skarga – podpisana przez R.K. – wniesiona została w imieniu kilku stowarzyszeń i fundacji. Zgodnie z art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują w postępowaniu czynności przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Oznacza to, że osoby te mają obowiązek wykazać na mocy art. 29 p.p.s.a. swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom stawianym pismom w postępowaniu sądowym. Warunkiem formalnym wynikającym z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. jest podpisanie pisma przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Stosownie do regulacji zawartej w art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Wobec powyższego prawidłowo wezwano do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie dokumentu określającego umocowanie R.K. do reprezentowania stron skarżących oraz podanie numeru KRS, a w przypadku jego braku numeru identyfikacyjnego Regon albo numeru w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numeru identyfikacji podatkowej stron wnoszących skargę – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Z udzielonej odpowiedzi wynika, że poza przedłożeniem dokumentów wykazujących umocowanie R.K. do reprezentacji Fundacji I., nie przedłożono żadnych dokumentów i wyjaśnień w czytelnej formie, z których wynikałoby umocowanie ww. do działania w imieniu pozostałych skarżących. W takiej sytuacji skarga organizacji społecznych (za wyjątkiem Fundacji I.), podlegała odrzuceniu – na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. – jako dotknięta brakami formalnymi. Jednocześnie zgodnie z artykułem 230 § 1 i 2 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały, przy czym jednym z tego rodzaju pism jest skarga. Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W konsekwencji prawidłowo, po zakończeniu postępowania w zakresie prawa pomocy, oraz oddaleniu przez NSA zażalenia na zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi (postanowienie NSA z 6 listopada 2024 r., sygn. akt II OZ 612/24) 19 listopada 2024 r. wezwano Fundację I. do wykonania prawomocnego zarządzenia z 23 sierpnia 2024 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 300 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wpis od skargi nie został uiszczony, a zatem WSA prawidłowo odrzucił skargę Fundacji I. na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. Z tych też względów podniesione w zażaleniu zarzuty nie zdołały skutecznie podważyć zaskarżonego postanowienia. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.