II OZ 189/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tomasz Bąkowski po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J.J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 9 stycznia 2023 r., sygn. akt II SA/Gl 640/22 o odrzuceniu skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi J.J. na postanowienie Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia 3 lutego 2022 r., nr WINB-WOA.7722.4.2022.ZS w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 9 stycznia 2023 r., sygn. akt II SA/Gl 640/22, odrzucił skargę kasacyjną skarżącej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 9 września 2022 r., sygn. akt II SA/GI 640/22, oddalającego skargę J.J. na postanowienie Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia 3 lutego 2022 r., nr WINB-WOA.7722.4.2022.ZS w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych (pkt 1) oraz postanowił o zwrocie stronie skarżącej kasacyjnie kwoty 250 (dwieście pięćdziesiąt) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi kasacyjnej (pkt 2). Postanowienie to zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy. Odpis wyżej powołanego wyroku wraz z uzasadnieniem doręczono pełnomocnikowi skarżącej w dniu 26 października 2022 r. Następnie, w dniu 25 listopada 2022 r. (data nadania) pełnomocnik skarżącej złożył skargę kasacyjną od tego wyroku. Na podstawie zarządzenia z dnia 2 grudnia 2022 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do usunięcia braku formalnego skargi kasacyjnej przez złożenie wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy. Na dokonanie powyższej czynności wyznaczono termin 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Wezwanie do usunięcia braków skargi kasacyjnej zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 12 grudnia 2022 r. Pismem nadanym w urzędzie pocztowym z dniem 20 grudnia 2022 r., pełnomocnik skarżącej w wykonaniu wezwania wniósł o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach stwierdził, że skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu. Sąd wskazał, że pismo z dnia 5 grudnia 2022 r., stanowiące wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej, zawierające prawidłowe pouczenie o skutkach niezastosowania się do niego w wyznaczonym terminie, zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 12 grudnia 2022 r., zaś pełnomocnik skarżącej wniósł o rozpoznanie skargi na rozprawie pismem z dnia 19 grudnia 2022 r., które zostało nadane w placówce pocztowej w dniu 20 grudnia 2022 r., czym uchybił siedmiodniowemu terminowi przewidzianemu do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej. Termin upływał w dniu 19 grudnia 2022 r. i nie był dniem wolnym od pracy. Zażalenie na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła J.J., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika. Postanowienie zaskarżono w całości. Wyrokowi zarzucono naruszenie przepisów postępowania, a mianowicie art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2022 r. poz. 329, dalej: "p.p.s.a.") w zw. z art. 177a p.p.s.a., polegające na nieprawidłowym przyjęciu, że skarga kasacyjna z dnia 25 listopada 2022 r. podlega odrzuceniu na skutek niewykonania wezwania z dnia 5 grudnia 2022 r., w sytuacji gdy wezwanie z dnia 5 grudnia 2022 r. nie pochodziło od przewodniczącego wydziału, ale od sekretarza sądowego, w szczególności nie zawierało odpisu wydanego w sprawie zarządzenia oraz było niejasne i nieprecyzyjne, w tym nie wskazywało podstawy prawnej przedmiotowego wezwania, ani nie zawierało wskazania, że przedmiotowy wniosek powinien być złożony z odpisem dla strony przeciwnej, co czyniło przedmiotowe wezwanie nieprawidłowym, sprzecznym z art. 177a p.p.s.a., a w konsekwencji wykluczało odrzucenie skargi na skutek jego niewykonania, zwłaszcza, iż pismem z dnia 19 grudnia 2022 r. pełnomocnik skarżącej uzupełnił wszelkie braki skargi kasacyjnej. Na podstawie powyższych zarzutów wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Do zadań Sądu I instancji, po wpłynięciu skargi kasacyjnej, należy m.in. zbadanie czy zawiera ona przewidziane prawem elementy określone w art. 176 p.p.s.a. Zgodnie natomiast z art. 177a p.p.s.a. jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Jeśli wskazane uchybienie nie zostanie w wyznaczonym terminie usunięte, Sąd I instancji postanawia na podstawie art. 178 p.p.s.a. o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Na postanowienie to przysługuje zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zgodnie z art. 176 § 2 p.p.s.a., wniosek o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy jest obligatoryjnym elementem skargi kasacyjnej, bez którego ww. środek odwoławczy nie może otrzymać prawidłowego biegu. Powinien zatem znaleźć się w skardze kasacyjnej albo w odrębnym piśmie uzupełniającym. W niniejszej sprawie pełnomocnik skarżącej nie umieścił w skardze kasacyjnej takiego wniosku bądź oświadczenia. Stąd też został wezwany zarządzeniem z dnia 2 grudnia 2022 r. do uzupełnienia ww. braku przez nadesłanie stosownego w tym zakresie pisma wraz z jego odpisem. Konsekwencją nieuzupełnienia braku formalnego w postaci wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy w zakreślonym przez Sąd I instancji terminie było odrzucenie skargi kasacyjnej. Nie sposób podzielić stanowiska zawartego w zażaleniu, że wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej było wadliwe, bo nie doręczono pełnomocnikowi zarządzenia Przewodniczącego Wydziału, a jedynie pismo sekretariatu. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej jest formułowane w wykonaniu zarządzenia przewodniczącego i je odzwierciedla. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. rolą przewodniczącego jest bowiem stwierdzenie niezachowania warunków formalnych pisma strony i wezwanie do uzupełnienia lub poprawienia pisma. Działanie to jest podejmowane w drodze zarządzenia, które jest wykonywane przez sekretariat sądu (por. postanowienie NSA z dnia 14 czerwca 2022 r., sygn. akt II OZ 350/22). W doręczonym pełnomocnikowi skarżącej piśmie wskazano, że wezwanie następuje w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 grudnia 2022 r. Zakres wskazanych braków formalnych w wezwaniu jest tożsamy z ustalonym w zarządzeniu, w związku z tym wezwanie należy uznać za prawidłowe. Brak było przy tym podstaw do odrębnego wzywania o odpis wniosku, skoro wezwanie ma doprowadzić do usunięcia wszystkich dostrzeżonych braków. Mając na powyższe uwadze, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.