II OZ 185/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 22 listopada 2017 r. sygn. akt II SA/Gd 519/16 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi M. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia [...] czerwca 2016 r. znak [...] w przedmiocie udostępnienia kopii akt sprawy dotyczącej nieważności decyzji w sprawie warunków zabudowy postanawia: oddalić zażalenie

Postanowieniem z dnia 22 listopada 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę M. W. (dalej również jako "skarżąca") na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku (dalej "SKO") z dnia [...] czerwca 2016 r., w przedmiocie udostępnienia kopii akt sprawy dotyczącej nieważności decyzji w sprawie warunków zabudowy. W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał na art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej p.p.s.a.) mówiący, iż skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 19 września 2016 r. skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 zł. Skarżąca po odebraniu wezwania wniosła o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym. Referendarz sądowy po rozpoznaniu wniosku postanowieniem z dnia 18 stycznia 2017 r. odmówił skarżącej przyznania prawa pomocy w żądanym zakresie, a następnie Sąd postanowieniem z dnia 23 maja 2017 r. odrzucił sprzeciw skarżącej na powyższe postanowienie. W konsekwencji zarządzeniem z dnia 25 września 2017 r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu od złożonej skargi. Odpis zarządzenia doręczono skarżącej w dniu [...] października 2017 r. Z notatki urzędowej sporządzonej przez Oddział Finansowo-Budżetowy WSA w Gdańsku wynika, że skarżąca między 22 czerwca 2016 r. a 21 listopada 2017 r. nie uiściła wymaganego wpisu od złożonej skargi. Wobec powyższego Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. Zażalenie na powyższe postanowienie, wraz z wnioskiem o wyznaczenie pełnomocnika z urzędu, wniosła M. W.. Zażalenie nie zawiera uzasadnienia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Przepis ten definiuje jednocześnie, jakie pisma należą do katalogu pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym. Są to: skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Opłacenie skargi stanowi niezbędny warunek do podjęcia dalszych czynności z nią związanych. Nieuiszczenie należnego wpisu od skargi skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a., który stanowi samodzielną podstawę do jej odrzucenia. W niniejszej sprawie wezwanie do uiszczenia wpisu zostało doręczone skarżącej, w dniu [...] marca 2017 r. Postępowanie w tej kwestii zostało jednak wydłużone na skutek wniosku skarżącej o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym (zwolnienie z kosztów i przyznanie profesjonalnego pełnomocnika z urzędu). Referendarz sądowy postanowieniem z dnia 18 stycznia 2017 r. odmówił skarżącej przyznania prawa pomocy, a następnie Sąd postanowieniem z dnia 23 maja 2017 r. odrzucił sprzeciw na powyższe postanowienie. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił postanowieniem z dnia 12 września 2017 r. wniesione zażalenie na odrzucenie sprzeciwu. Kwestia prawa pomocy została zatem prawomocnie rozstrzygnięta co w konsekwencji obligowało skarżącą do uiszczenia wpisu od złożonej skargi. Zarządzeniem z dnia 25 września 2017 r. Sąd wezwał ponownie skarżącą do uiszczenia wpisu z pouczeniem o rygorze odrzucenia skargi w przypadku bezskutecznego upływu terminu do uzupełnienia braku. Pismo doręczono skarżącej w dniu 17 października 2017 r. zatem termin, jaki wskazał Sąd I instancji, upłynął w dniu 24 października 2017 r. Skarżąca w tym czasie nie uzupełniła braku formalnego w postaci uiszczenia wpisu. Odrzucenie skargi przez Sąd I instancji było słuszne, gdyż przepisy w tej materii są jednoznaczne i nie pozostawiają wątpliwości interpretacyjnych. Sąd ma obowiązek odrzucić skargę, gdy w wyznaczonym terminie nie uiszczono wpisu od skargi (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.