II OZ 15/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński (spr.) po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 29 listopada 2022 r., sygn. akt II SA/Gd 153/22 o odrzuceniu skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi kasacyjnej Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 października 2022 r., sygn. akt II SA/Gd 153/22 w sprawie ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej B. w G. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia 4 stycznia 2022 r. nr WOP.7721.206.2021.MK w przedmiocie nałożenia określonych obowiązków w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem postanawia: oddalić zażalenie

Zaskarżonym postanowieniem z 29 listopada 2022 r., sygn. akt II SA/Gd 153/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 177 § 1 w zw. z art. 178 P.p.s.a. odrzucił skargę kasacyjną Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 października 2022 r., sygn. akt II SA/Gd 153/22 w sprawie ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej B. w G. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia 4 stycznia 2022 r. nr WOP.7721.206.2021.MK w przedmiocie nałożenia określonych obowiązków w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem oraz orzekł o zwrocie wpisu sądowego uiszczonego od skargi kasacyjnej podlegającej odrzuceniu. Sąd I instancji przywołał art. 177 § 1 P.p.s.a. zgodnie, z którym skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Sąd uznał, że nie dochowano terminu do wniesienia skargi kasacyjnej bowiem odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczony został organowi w dniu 20 października 2022 r. a trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej, z uwzględnieniem zasady wynikającej z art. 83 § 2 P.p.s.a. (ostatni dzień terminu przypadał w sobotę 19 listopada), upłynął z dniem 21 listopada 2021 r. (poniedziałek). Wobec czego skarga kasacyjna została wniesiona 22 listopada 2022 r., a zatem dzień po upływie ustawowego terminu. W tych okolicznościach Sąd odrzucił skargę kasacyjną na podstawie art. 178 P.p.s.a. jako wniesioną po upływie terminu. Pomorski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Gdańsku wniósł zażalenie na powyższe postanowienie, zaskarżając je w całości i domagając się jego uwzględnienia jako oczywiście uzasadnionego. W uzasadnieniu organ podniósł, że nie wiadomo na jakiej podstawie Sąd przyjął wniesienie skargi kasacyjnej w dniu 22 listopada 2022 r. podczas gdy w rzeczywistości skarga kasacyjna została wniesiona listem poleconym w dniu 21 listopada 2022 r. Na dowód czego przedstawiony odpis listy nadawczej przesyłek z 21 listopada 2022 r., wydruk śledzenia przesyłki. Według organu załączone dowody potwierdzają, ze skarga kasacyjna została wniesiona w terminie, a tym samym postanowienie o jej odrzuceniu jest nieuzasadnione. Naczelny Sąd Administracyjny, zważył co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 177 § 1 P.p.s.a., skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Z akt sprawy wynika, że odpis wyroku Sądu I instancji wraz z uzasadnieniem został doręczony PWINB w Gdańsku drogą elektroniczną na adres ePUAP organu w dniu 20 października 2022 r. o godzinie 9:56 (urzędowe poświadczenie przedłożenia k. 146 akt). Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływał zatem 19 listopada 2022 r. ale z uwagi na to, że tym dniem była sobota zgodnie z art. 83 § 2 P.p.s.a. koniec terminu przypadał na najbliższy dzień następujący po dniach wolnych od pracy, czyli 21 listopada 2022 r. Skarga kasacyjna złożona do akt sprawy ma prezentatę Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z datą wpływu 22 listopada 2022 r. oraz adnotację, że skargę złożono osobiście. Przeczy to wersji zdarzeń prezentowanych przez organ, który twierdzi, że skargę kasacyjną nadano pocztą o czym ma świadczyć poświadczony za zgodność z oryginałem wydruk listy nadawczej przesyłek z 21 listopada 2022 r. Lista ta wskazuje na przesyłki o symbolu sprawy WOP.7724.137.2022.TA, WOP.7724.139.2022.TA, WOP.4724.140.2022.TA, WOP.7724.138.2022.GD, WOP.7724.145.2022.TA, WOP.7724.131.2022.CM, sygn. akt II SA/Gd 153/22 pismo + zał. 6 szt. skarga kasacyjna. Przesyłkę stanowiła paczka o nr nadawczym [...]. Wydruk śledzenia przesyłek ze strony Poczty Polskiej wskazuje, że przesyłka o takim numerze nadawczym została nadana 21 listopada 2022 r. i doręczona 22 listopada 2022 r. Ponadto w aktach sprawy znajduje się notatka służbowa starszego sekretarza sądowego WSA w Gdańsku A. R. z 12 grudnia 2022 r., w której na podstawie systemu EZD i OSO zidentyfikowano sprawy, do których przypisano pisma organu o ww. oznaczeniach. I tak sprawa o nr: • WOP.7724.137.2022.TA dotyczy sprawy o sygn. akt II SA/982/22 (skarga B. G. i P. G.); • WOP.7724.139.2022.TA dotyczy sprawy o sygn. akt II SA/Gd 980/22 (skarga P. W.); • WOP.4724.140.2022.TA dotyczy sprawy o sygn. akt II SA/Gd 981/22 (skarga S. K.); • WOP.7724.138.2022.GD dotyczy sprawy o sygn. akt II SA/Gd 978/22 (skarga P. M.); • WOP.7724.145.2022.TA dotyczy sprawy o sygn. akt II SA/Gd 983/22 (skarga H. F. i Z. F.); • WOP.7724.131.2022.CM dotyczy sprawy o sygn. akt II SA/Gd 970/22 (skarga Fundacji L. z siedzibą w G.). Notatka stwierdza, że przeszukano akta sądowe i administracyjne ww. spraw sądowych i nie odnaleziono w nich skargi kasacyjnej PWINB w Gdańsku od wyroku WSA w Gdańsku z 12 października 2022 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 153/22. Wobec powyższego NSA stwierdza, że na podstawie zgromadzonego materiału dowodowego nie sposób przyjąć, że skarga kasacyjna została złożona w terminie tj. 21 listopada 2022 r., bowiem pomimo jej wymienienia na liście przesyłek nie została faktycznie dołączona do wysłanej w tym dniu korespondencji. Z dużym prawdopodobieństwem stwierdzić należy, że skarga kasacyjna z niewiadomych powodów w rzeczywistości nie znalazła się w nadanej przesyłce. Organ zorientował się o tym i następnego dnia złożył osobiście skargę kasacyjną w biurze podawczym sądu. Jednak ten jeden dzień zaważył na skuteczności wniesionej skargi kasacyjnej. W istocie zatem jak słusznie zauważył Sąd I instancji skarga kasacyjna w niniejszej sprawie została wniesiona po upływie terminu i jako taka podlegała odrzuceniu zgodnie z art. 178 P.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art.197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.