II OZ 1489/16

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia [...] w [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z 18 listopada 2016 r. o odmowie wstrzymania wykonania decyzji Wójta Gminy [...] z [...] listopada 2015 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Sz 1237/16 ze skargi Stowarzyszenia [...] w [...] na postanowienie Wojewody [...] z [...] sierpnia 2016 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu postanawia: oddalić zażalenie. 2

Postanowieniem z 18 listopada 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odmówił wstrzymania wykonania decyzji Wójta Gminy [...]z [...] listopada 2015 r. o środowiskowych uwarunkowaniach na realizację przedsięwzięcia pod nazwą [...] Sąd I instancji odwołał się do treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) - P.p.s.a. oraz wyjaśnił, że kwestia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia i dopuszczenia do udziału w postępowaniu na prawach strony nie są tożsame w znaczeniu materialnoprawnym. Nie można więc było uznać, że decyzja Wójta Gminy [...] z [...] listopada 2015 r. została wydana w granicach tej samej sprawy. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosło Stowarzyszenie [...] w[...] , domagając się jego uchylenia i uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji Wójta Gminy [...] z [...] listopada 2015 r. Skarżący podkreślił, że decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach została wydana z rażącym naruszeniem prawa, zatem postępowanie dotyczące pozwolenia na budowę będzie dotknięte wadami. Sprawa dotyczy Elektrowni Wiatrowych[...] , których powstanie jest poprzedzone uzyskaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Jest ona ściśle związana z wydaniem pozwolenia na budowę w związku z treścią art. 32 Prawa budowlanego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie jest niezasadne. Zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Wskazany przepis umożliwia sądowi wstrzymanie nie tylko aktu będącego przedmiotem skargi, lecz również innych aktów podjętych w sprawie. Należy wskazać, że granicę orzekania przez sąd administracyjny stanowi stosunek administracyjnoprawny wyznaczający przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego i ramy tego postępowania, a więc sprawa administracyjna w znaczeniu materialnym (por. J.P.Tarno, Postępowanie przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2006, s. 291). Przedmiotem orzekania sądu administracyjnego jest sprawa, której granice wyznacza tożsamość elementów podmiotowych – podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków oraz tożsamość przedmiotowa, a więc tożsamość praw i obowiązków opartych na danej podstawie prawnej i faktycznej (por. uchwała składu siedmiu sędziów NSA z 27 czerwca 2000 r., sygn. akt FPS 12/99, ONSA 2001, Nr 1, poz. 7; T.Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 300). Tak szerokie materialnoprawne rozumienie pojęcia "sprawy" w zakresie wskazanym w art. 61 § 3 P.p.s.a. powoduje, że wstrzymaniu może podlegać nie tylko zaskarżony akt, ale również akty wydane przez organ I instancji oraz akty, w stosunku do których toczy się postępowanie w trybie nadzwyczajnym lub w trybie autokontroli (por. postanowienia NSA: z 18 marca 2014 r., II OSK 2793/13, z 23 maja 2014 r., II OSK 2809/13). Biorąc pod uwagę powyższe rozważania należy wskazać, że skarżące Stowarzyszenie domagało się dopuszczenia do udziału w postępowaniu o udzielenie pozwolenia na budowę Elektrowni Wiatrowych [...] toczącym się przed Starostą[...]. Postanowieniem z [...] sierpnia 2016 r. Wojewoda [...] utrzymał w mocy postanowienie Starosty [...] z [...] lipca 2016 r. o odmowie dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w sprawie. Stowarzyszenie wniosło skargę do WSA w Szczecinie, w której wniosło o "wstrzymanie postępowania w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę Elektrowni Wiatrowych [...] do czasu zakończenia postępowania w sprawie weryfikacji decyzji Wójta Gminy [...] z [...] listopada 2015 r. o środowiskowych uwarunkowaniach na realizację przedsięwzięcia pod nazwą Farma Wiatrowa[...]". Sąd I instancji, biorąc pod uwagę treść skargi, prawidłowo zakwalifikował powyższe żądanie jako wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Wójta Gminy [...] z [...] listopada 2015 r. o środowiskowych uwarunkowaniach. Prawidłowe jest stanowisko Sądu I instancji, że wstrzymanie wykonania wskazanej wyżej decyzji w sprawie sądowoadministracyjnej ze skargi Stowarzyszenia na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie o udzielenie pozwolenia na budowę nie jest możliwe. Pomiędzy postępowaniem wpadkowym dotyczącym dopuszczenia do udziału w sprawie o udzielenie pozwolenia na budowę a postępowaniem zakończonym wydaniem decyzji Wójta Gminy [...] z [...] listopada 2015 r. nie zachodzi tożsamość sprawy administracyjnej w znaczeniu materialnoprawnym. Jak słusznie podkreślił Sąd I instancji, celem postępowania poprzedzającego wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia jest określenie warunków, po spełnieniu których planowane przedsięwzięcie może zostać zrealizowane i będzie mogło funkcjonować. Kwestia ta natomiast nie była przedmiotem oceny w postępowaniu dotyczącym wniosku Stowarzyszenia o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie pozwolenia na budowę, która stanowi kwestię proceduralną. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. ----------------------- 3