II OZ 1396/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz /spr./ po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 5 czerwca 2018 r., sygn. akt IV SA/Po 291/15 o odrzuceniu zażalenia Stowarzyszenia [...] na wezwanie do wykonania prawomocnego zarządzenia o wezwaniu do uiszczania wpisu sądowego od zażalenia oraz o odrzuceniu zażalenia Stowarzyszenia [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 21 lutego 2017 r. sygn. akt IV SA/Po 291/15 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia i umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: odrzucić zażalenie [...].

Postanowieniem z dnia 5 czerwca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił zażalenie Stowarzyszenia [...] na wezwanie Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 17 kwietnia 2018 r. do wykonania prawomocnego zarządzenia w przedmiocie wpisu. Jednocześnie Sąd pierwszej instancji odrzucił zażalenie Stowarzyszenia [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 21 lutego 2017 r. o odrzuceniu skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] lutego 2015 r. w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia i umorzenia postępowania odwoławczego. Zażalenie na powyższe postanowienie złożyło Stowarzyszenia [...], w którym wniosło o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie podkreślić należy, że Naczelny Sąd Administracyjny jest zobowiązany z urzędu badać, czy zażalenie zostało wniesione przez strony do tego uprawnione, gdyż jest to jedna z przesłanek dopuszczalności zażalenia. Stosownie do art. 33 § 1 P.p.s.a., osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, okoliczność, że postanowienie o odrzuceniu skargi zostało doręczone Stowarzyszeniu [...] wraz z pouczeniem o prawie do wniesienia zażalenia, nie rodzi jeszcze po stronie Stowarzyszenia prawa do złożenia środka odwoławczego od tego postanowienia. Kluczowe znaczenia ma bowiem, czy na obecnym etapie postępowania Stowarzyszenie jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Naczelny Sąd Administracyjny aprobuje prezentowane w orzecznictwie tego Sądu stanowisko, zgodnie z którym podmiot, który brał udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniósł skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jego interesu prawnego, nabywa status uczestnika postępowania na prawach strony i związane z tym uprawnienia procesowe (w tym m.in. prawo wnoszenia środków odwoławczych) jedynie, gdy postępowanie to zmierzać będzie do merytorycznego rozpoznania skargi. Oznacza to, że zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi, wniesione przez podmiot, który nabędzie status uczestnika postępowania na prawach strony, zgodnie z art. 33 § 1 P.p.s.a., dopiero z momentem skutecznego wniesienia skargi, uznać należy za niedopuszczalne (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 maja 2016 r., sygn. akt II OZ 512/16 oraz z dnia 12 lipca 2018 r. sygn. akt II OZ 753/18). Oznacza to, że wniesione w tej sprawie przez Stowarzyszenie [...] zażalenie na postanowienie Sądu pierwszej instancji z dnia 5 czerwca 2018 r. o odrzuceniu zażaleń wniesionych przez inny podmiot podlegało odrzuceniu jako niedopuszczalne. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 180 w zw. z art. 197 § 1 i § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.