II OZ 1214/17

Dnia 18 października 2017 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka po rozpoznaniu w dniu 18 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. D. – C. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 sierpnia 2017 r., sygn. akt VII SA/Wa 1444/17 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi A. D.- C. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2017 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z 1 sierpnia 2017 r., sygn. akt VII SA/Wa 1444/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę A. D. – C. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] marca 2017 r., którą uchylono decyzję Wojewody [...] z [...] października 2016 r. w przedmiocie stwierdzenia z urzędu nieważności decyzji Starosty P. z [...] marca 2014 r. o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę elektrowni wiatrowej i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. W uzasadnieniu postanowienia Sąd pierwszej instancji stwierdził, że skarżąca, będąca osobą której nie doręczono zaskarżonej decyzji, złożyła skargę z uchybieniem ustawowego trzydziestodniowego terminu przewidzianego dla stron, którym ta decyzja została doręczona. Skarżąca skargę wniosła w dniu 16 czerwca 2017 r., w sytuacji, gdy termin do jej złożenia upłynął jej 8 maja 2017 r., z uwagi na fakt, iż najpóźniej doręczono zaskarżoną decyzję pełnomocnikowi [...] Sp. z o.o. w W., tj. w dniu 6 kwietnia 2017 r. W zażaleniu na to postanowienie skarżąca zarzuciła naruszenie art. 53 § 1 p.p.s.a. oraz art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. poprzez nieuzasadnione przyjęcie, że skarga została wniesiona po upływie ustawowego terminu, a tym samym nieuzasadnione odrzucenie skargi z tej przyczyny. Zdaniem skarżącej, z racji tego, że była ona podmiotem, który czynnie uczestniczył w postępowaniu administracyjnym "dokonując szeregu czynności procesowych" (wskazała, że udzieliła pełnomocnictwa procesowego profesjonalnym pełnomocnikom, że jej pełnomocnicy złożyli "stanowisko w sprawie" oraz przeglądali akta i dokonywali z nich fotokopii), a który nie otrzymał zaskarżonej decyzji, to nie można liczyć jej terminu do wniesienia skargi tak samo jak podmiotowi, który, pomimo iż posiadał interes prawny w sprawie, nie otrzymał decyzji, gdyż został pominięty przez organ w toczącym się postępowaniu administracyjnym. W ocenie skarżącej, w jej sytuacji termin do złożenia skargi powinien być liczony od dnia otrzymania pisma organu odwoławczego z 28 kwietnia 2017 r., w którym ten stwierdził, że nie uwzględni jej wniosku z 10 kwietnia 2017 r. o doręczenie decyzji z [...] marca 2017 r., gdyż skarżąca nie była stroną prowadzonego postępowania. W oparciu o powyższe wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia i zasądzenie zwrotu kosztów postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznając zażalenie zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Z akt wynika, że skarżąca nie otrzymała decyzji z [...] marca 2017 r. W tym względzie, wbrew zarzutom zażalenia, należy podzielić pogląd prezentowany w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, zgodnie z którym strona postępowania administracyjnego, której nie doręczono decyzji, może wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie przewidzianym dla stron będących adresatami decyzji. Tak samo musi być liczony termin dla podmiotu, który nie otrzymał zaskarżonej decyzji, gdyż nie był stroną postępowania administracyjnego, a chce wystąpić ze skargą do sądu administracyjnego. Oznacza to, że skarżąca, bez względu na to, czy brała czynny udział w postępowaniu administracyjnym, czy też nie, bądź czy była stroną postępowania, czy też takiego przymiotu nie posiadała, ale której nie doręczono decyzji – jeżeli nie skorzystała z uprawnienia do złożenia skargi przed upływem trzydziestu dni od daty doręczenia decyzji stronom postępowania – nie może skutecznie domagać się sądowej kontroli decyzji administracyjnej. W tej sprawie najpóźniej doręczono decyzję [...] Sp. z o.o. w W., bowiem w dniu 6 kwietnia 2017 r. Zatem trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi dla tej osoby, jak również dla skarżącej upływał 8 maja 2017 r. (w poniedziałek, gdyż 6 maja przypadał w sobotę). Skargę skarżąca złożyła 16 czerwca 2017 r., co oznacza, że należało ją odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.). W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.