II OZ 1202/19

Sygn. akt II OZ 1202/19 POSTANOWIENIE Dnia 17 stycznia 2020 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E. sp. z o.o. w Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 października 2017 r., sygn. akt VII SA/Wa 2112/17 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi W. P. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2017 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji ostatecznej i umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: odrzucić zażalenie.

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 23 października 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", odrzucił skargę W. P., ponieważ skarżący na wezwanie Sądu nie uzupełnił braków formalnych skargi przez nadesłanie odpisów skargi i uiszczenie wpisu sądowego. Zażalenie na ww. postanowienie wniosła E. sp. z o.o. w Z.. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 180 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny na posiedzeniu niejawnym odrzuca zażalenie, jeżeli ulegało ono odrzuceniu przez wojewódzki sąd administracyjny. Rozpoznając zażalenie Naczelny Sąd Administracyjny jest zobowiązany z urzędu badać, czy zostało ono wniesione przez podmioty do tego upoważnione, ponieważ jest to jedna z przesłanek dopuszczalności zażalenia. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym wyrażono pogląd, zgodnie z którym osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, nabywa status uczestnika postępowania na prawach strony wyłącznie w przypadku skutecznego wszczęcia postępowania sądowego zainicjowanego skargą innej osoby. Ponadto, zgodnie z art. 173 § 2 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., zażalenie na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego może wnieść wyłącznie strona lub uczestnik na prawach strony (oraz podmioty wymienione w art. 173 § 2 p.p.s.a.). Zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi, wniesione przez osobę, która nabędzie status uczestnika postępowania na prawach strony (art. 33 § 1 p.p.s.a.) dopiero z momentem skutecznego wniesienia skargi, należy uznać za niedopuszczalne (por. postanowienia NSA: z 10 stycznia 2020 r., II OZ 1180/19; z 13 marca 2019 r., II OZ 168/19; z 6 lutego 2018 r., II OZ 75/18; z 7 lutego 2017 r., II OZ 64/17; z 19 maja 2016 r., II OZ 512/16). Powyższa reguła ma również zastosowanie do postępowania wywołanego odrzuceniem skargi z powodu nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych lub fiskalnych skargi. Inne podmioty poza skarżącym nie posiadają interesu prawnego w sprawach, w których nie nastąpiło skuteczne wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego. Oznacza to, że niedopuszczalny jest udział takich podmiotów w postępowaniu w charakterze uczestnika, a tym samym – wnoszenie środków zaskarżenia w toku postępowania, w którym oceniono, że skarga nie została skutecznie wniesiona, np. z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych (nienadesłanie odpisów skargi oraz nieuiszczenie wpisu od skargi) w terminie. E. sp. z o.o. nie stała się jeszcze uczestnikiem przedmiotowego postępowania i nie ma interesu prawnego w kwestionowaniu sformułowanej przez Sąd I instancji oceny legalności dokonywanych przez skarżącego czynności procesowych. Stąd też zażalenie takiego podmiotu na postanowienie o odrzuceniu skargi należało uznać za niedopuszczalne, co uprawniało Naczelny Sąd Administracyjny do jego odrzucenia na podstawie art. 180 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. Z tych względów i na podstawie art. 180 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił zażalenie.