II OZ 1189/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak po rozpoznaniu w dniu 4 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 marca 2017 r. o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 3737/15 ze skargi K. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2014 r. znak: [...] w przedmiocie nakazania usunięcia odpadów postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 31 marca 2017 r. sygn. akt IV SA/Wa 3737/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 88 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) - P.p.s.a., odrzucił wniosek K. B. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, z uwagi na wniesienie go po terminie. Postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 listopada 2016 r., sygn. akt II OZ 1260/16 oddalono zażalenie na postanowienie WSA w Warszawie z dnia 8 czerwca 2016 r. o oddaleniu wniosku o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W konsekwencji zatem należało uznać, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi jako spóźniony podlega odrzuceniu. K. B. wniosła zażalenie na powyższe postanowienie, zaskarżając je w całości i domagając się jego uchylenia. Zarzuciła naruszenie art. 86 P.p.s.a., a także sprzeczność z wytycznymi zawartymi w uzasadnieniu postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 maja 2016 r. sygn. akt II OZ 430/16. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Z akt sprawy wynika, że K. B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2014 r. w przedmiocie nakazania usunięcia odpadu. Decyzję organ odwoławczy doręczył stronie w dniu 21 lipca 2014r. Skarga została wniesiona bezpośrednio do Sądu, a następnie została przekazana przez Sąd do organu drugiej instancji w dniu 22 sierpnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny prawomocnym postanowieniem z dnia 13 października 2014 r. sygn. akt IV SA/Wa 1913/14 odrzucił skargę jako wniesioną z uchybieniem terminu. Skarżąca nie złożyła skargi kasacyjnej od postanowienia z dnia 13 października 2014 r. o odrzuceniu skargi, lecz w dniu 2 grudnia 2014 r. wniosła do Sądu, za pośrednictwem organu, wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję z dnia [...] lipca 2014 r., dołączając do wniosku skargę. Jak stwierdziła skarżąca, postanowienie z dnia 13 października 2014 r. o odrzuceniu skargi zostało jej doręczone w dniu 27 października 2014 r. Skarżąca nie negowała uchybienia terminu, dlatego stwierdziła, że nie wniosła skargi kasacyjnej, a po upływie terminu do jej wniesienia wniosła ponownie skargę na decyzję z dnia [...] lipca 2014 r. wraz z wnioskiem u przywrócenie terminu. Postanowieniem z dnia 23 stycznia 2015 r. sygn. akt IV SA/Wa 2567/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Postanowieniem z dnia 19 maja 2015 r., sygn. akt II OZ 442/15, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie K. B. na postanowienie z dnia 23 stycznia 2015 r. Postanowieniem z dnia 16 czerwca 2015 r., sygn. akt IV SA/Wa 2567/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny ponownie odrzucił skargę, wskazując, że została ona złożona po terminie, ponieważ termin do złożenia skargi upłynął w dniu 20 sierpnia 2014 r., a wniosek skarżącej o przywrócenie terminu do wniesienia skargi został prawomocnie odrzucony. Postanowienie Sądu I instancji zostało uchylone postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 października 2015 r., sygn. akt II OSK 2557/15. Sąd ten wskazał, że w dniu 5 lutego 2015 r. skarżąca wniosła za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] skargę na decyzję z dnia [...] lipca 2014 r., zawierającą tożsame zarzuty jak skarga z dnia 2 grudnia 2014 r., wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi i z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W rozpoznawanej sprawie skarżąca przed wydaniem postanowienia z dnia 16 czerwca 2015 r. o odrzuceniu skargi, w dniu 5 lutego 2015 r. wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W aktach sprawy znajduje się zarządzenie sędziego sprawozdawcy z dnia 31 marca 2015 r., zgodnie z którym wniosek z dnia 5 lutego 2015 r. miał być rozpoznany po rozpoznaniu zażalenia na postanowienie o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Mimo to Sąd Wojewódzki wydał zaskarżone postanowienie o odrzuceniu skargi i nie rozpoznał tego wniosku. Postanowieniem z dnia 28 stycznia 2016 r., sygn. akt IV SA/Wa 3737/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny odmówił przywrócenia terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Postanowienie to zostało uchylone postanowieniem NSA z dnia 6 maja 2016r., sygn. akt II OZ 430/16, ponieważ zachodziły sprzeczności między określeniem przedmiotu rozpoznania i przedmiotu rozstrzygnięcia w sentencji postanowienia Sądu I instancji, a także w uzasadnieniu postanowienia. Po ponownym zbadaniu sprawy WSA w Warszawie postanowieniem z dnia 8 czerwca 2016 r. odmówił skarżącej przywrócenia terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Postanowieniem z dnia 4 listopada 2016r. NSA (sygn. akt II OZ 1260/16) oddalił zażalenie skarżącej na postanowienie WSA w Warszawie z dnia 8 czerwca 2016 r. W uzasadnieniu postanowienia NSA wskazał, iż wniosek skarżącej o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi WSA w Warszawie oddalił z uwagi na nieuprawdopodobnienie okoliczności wskazujących na brak jej winy w uchybieniu terminu, zasadnie przyjmując, że wniosek ten złożony został z zachowaniem terminu określonego w art. 87 § 1 P.p.s.a. W konsekwencji wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi jako spóźniony podlegał odrzuceniu na podstawie art. 88 P.p.s.a. Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu, co skutkowało oddaleniem przez Naczelny Sąd Administracyjny wniesionego zażalenia na mocy art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a.