II OZ 1179/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 28 września 2020 r. sygn. akt II SA/Łd 470/20 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi B. B. na decyzję Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego postanawia oddalić zażalenie

Postanowieniem z dnia 28 września 2020 r. sygn. akt II SA/Łd 470/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w sprawie ze skargi B. B. (dalej "skarżąca") na decyzję Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi z dnia [...] marca 2020 r. w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego, w punkcie pierwszym, odrzucił wniesioną skargę, zaś w punkcie drugim, zwrócił skarżącej uiszczony wpis od skargi. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II z 1 lipca 2020 r. skarżąca została wezwana w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, do usunięcia jej braku formalnego przez złożenie odpisu skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł. Odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego oraz wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi zostały doręczone skarżącej [...] lipca 2020 r. [...] lipca 2020 r. skarżąca uiściła wpis sądowy od skargi w kwocie 500 zł. Nie złożyła natomiast odpisu skargi. Z akt administracyjnych wynika, że w postępowaniu administracyjnym uczestnikami postępowania była Gmina Miasto L. oraz Skarb Państwa reprezentowany przez Zarząd Nieruchomości Województwa Łódzkiego. W związku z tym w stosunku do uczestników postępowania zachodzi konieczność doręczenia odpisów wniesionej przez skarżącą skargi. Niedołączenie przez skarżącą odpowiedniej liczby odpisów skargi dla wszystkich uczestników postępowania, zgodnie z art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej p.p.s.a.), jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu. Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła skarżąca, wnosząc o jego uchylenie. Zaskarżonemu orzeczeniu zarzuciła mające wpływ na rozstrzygnięcie sprawy naruszenie przepisów postępowania art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. poprzez odrzucenie skargi, w sytuacji, gdy nie zaistniały ku temu przesłanki oraz art. 47 § 1 w zw. z art. 32 p.p.s.a. przez przyjęcie, iż w sprawie biorą udział 4 strony i że skarżąca winna była załączyć więcej niż jeden odpis. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym skarga, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie, podlega odrzuceniu. W postępowaniu zainicjowanym zażaleniem na odrzucenie skargi rola Naczelnego Sądu Administracyjnego sprowadza się do oceny czy faktycznie zaistniały okoliczności uzasadniające zastosowanie wskazanej przez Sąd I instancji podstawy odrzucenia – w niniejszym przypadku art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Oceniając sprawę pod tym kątem należy stwierdzić, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. Strona skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez m.in. złożenie jej odpisów dla uczestników postępowania i obowiązku tego nie dopełniła w zakreślonym terminie, co uzasadniało zastosowanie przez Sąd I instancji art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W odniesieniu do kwestii ewentualnej niejasności wezwania skarżącej do uzupełnienia powyższego braku zauważyć wypada, że w aktach sprawy znajduje się wniosek strony z dnia [...] października 2020 r. o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych i Sąd I instancji przy jego rozpatrywaniu powinien rozważyć tę okoliczność. W konsekwencji Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji zgodnie z art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a.