II OZ 1170/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: sędzia NSA Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 28 września 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 lutego 2017 r., sygn. akt: IV SA/Wa 2268/16 o odrzuceniu skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi M. O. na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] czerwca 2016 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 14 lutego 2017 r., sygn. akt: IV SA/Wa 2268/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę kasacyjną M.O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 grudnia 2016 r. oddalającego skargę M. O. na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] czerwca 2016 r. w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania. W zaskarżonym postanowieniu Sąd wskazał, że sprawa była rozpatrywana w postępowaniu uproszczonym, zaś odpis wyroku oddalającego skargę, wydanego dnia 9 grudnia 2016 r., został pełnomocnikowi skarżącego doręczony w dniu 21 grudnia 2016 r. Tym samym od tego dnia zaczął biec 7-dniowy termin na złożenie wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku. Skarżący nie złożył takiego wniosku, zaś w dniu 20 stycznia 2017 r. pełnomocnik skarżącego wniósł od powyższego wyroku skargę kasacyjną. Na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 lutego 2017 r. w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej skarżący wniósł zażalenie w ustawowym terminie, domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia i orzeczenia o istocie sprawy poprzez przyjęcie skargi kasacyjnej. Zarzucił, naruszenie art. 178 p.p.s.a. poprzez jego błędne zastosowanie i wydanie postanowienia odrzucającego skargę kasacyjną, pomimo wniesienia tej skargi w terminie oraz art. 120 p.p.s.a. w zw. z art. 141 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 142 § 1 p.p.s.a poprzez brak sporządzenia uzasadnienia wyroku z urzędu i doręczenia go stronie, podczas gdy zgodnie z przywołanymi przepisami Sąd powinien sporządzić uzasadnienie orzeczenia z urzędu, a następnie doręczyć je stronie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Jak stanowi art. 133 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. 2017 r. poz. 1369), Sąd wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy, chyba że organ nie wykonał obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2. Wyrok może być wydany na posiedzeniu niejawnym w postępowaniu uproszczonym albo jeżeli ustawa tak stanowi. Powyższe oznacza, że Wojewódzki Sąd Administracyjny wydaje wyrok po rozpoznaniu sprawy na rozprawie lub, w przypadkach określonych w ustawie, na posiedzeniu niejawnym. Ponadto Sąd może rozpoznać sprawę w trybie uproszczonym m.in. gdy została złożona skarga na postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (art. 119 pkt 2 p.p.s.a.). Kwestię sporządzania uzasadnienia wyroku reguluje natomiast przepis art. 141 p.p.s.a. Zgodnie z jego § 1, uzasadnienie wyroku sporządza się z urzędu w terminie 14 dni od dnia ogłoszenia wyroku albo podpisania sentencji wyroku wydanego na posiedzeniu niejawnym. Z kolei § 2 tego przepisu wskazuje, że w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. Jak słusznie wskazuje Sąd I instancji, uzasadnienie wyroku oddalającego skargę sporządza się na wniosek strony wniesiony w odpowiednim terminie. Termin ten wynosi 7 dni i zaczyna biec od dnia ogłoszenia wyroku w sprawie rozpoznawanej na rozprawie, zaś w sprawie rozpoznawanej na posiedzeniu niejawnym - od dnia doręczenia odpisu sentencji wyroku. Z uwagi na powyższe niezasadny jest zarzut skarżącego, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie powinien z urzędu sporządzić oraz doręczyć skarżącemu uzasadnienie wyroku oddalającego skargę. Pełnomocnik skarżącego w zażaleniu odnosi się do treści art. 141 § 1 p.p.s.a, pomijając zupełnie przepis § 2 tego artykułu i wynikający z tego paragrafu wyjątek od zasady sporządzania uzasadnienia wyroku z urzędu. W takim stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny zasadnie odrzucił skargę kasacyjną jako niedopuszczalną "z innych przyczyn" (zob. postanowienie NSA z dnia 18 czerwca 2010 r., II OZ 568/10), gdyż ani strona, ani jej pełnomocnik nie wystąpili o sporządzenie uzasadnienia wyroku i jego doręczenie, co jest warunkiem rozpoczęcia biegu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Zgodnie bowiem z art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie w terminie 30 dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Wskazując na powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.