II OZ 1148/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: Sędzia NSA Barbara Adamiak po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia "[...]" S.A. z siedzibą w N. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 marca 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 1544/17 o odrzuceniu skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 listopada 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 1544/17 ze skargi "[...]" S.A. z siedzibą w N. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2017r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia bez odszkodowania decyzji udzielającej pozwolenia zintegrowanego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 17 listopada 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 1544/17 w sprawie ze skargi "[...]" S.A. z siedzibą w N. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2017r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia bez odszkodowania decyzji udzielającej pozwolenia zintegrowanego, uchylił zaskarżoną decyzję. Od powyższego wyroku "[...]" S.A. z siedzibą w N. wniosła skargę kasacyjną w terminie. Zarządzeniem z dnia 30 stycznia 2018 r. Przewodnicząca Wydziału wezwała profesjonalnego pełnomocnika strony skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej, w terminie siedmiu pod rygorem jej odrzucenia, przez nadesłanie pisma zawierającego oznaczenie zakresu żądanego uchylenia zaskarżonego orzeczenia wraz z jego 1 odpisem poświadczonym za zgodność z oryginałem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zaskarżonym postanowieniem z dnia 19 marca 2018 r. odrzucił skargę kasacyjną "[...]" S.A. z siedzibą w N. W uzasadnieniu wskazano, że wniesiona przez pełnomocnika strony skarżącej skarga kasacyjna nie zawierała oznaczenia zakresu żądanego uchylenia zaskarżonego orzeczenia, w związku z czym zarządzeniem z dnia 30 stycznia 2018 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do uzupełniania tego braku formalnego, w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Wezwanie wraz z pouczeniem o konsekwencjach wynikających z braków dopełnienia powyższego obowiązku zostało skutecznie doręczone pełnomocnikowi w dniu 21 lutego 2018 r., zatem zakreślony termin upłynął bezskutecznie w dniu 28 lutego 2018 r. Pomimo upływu terminu pełnomocnik strony skarżącej nie uzupełnił braków formalnych skargi kasacyjnej, dlatego też skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu na podstawie art. 178 i art. 232 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. "[...]" S.A. z siedzibą w N. zaskarżyło powyższe postanowienie w całości, wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Podniesiono zarzut naruszenia przepisów postępowania, tj.: 1. art. 178 w zw. z art. 65 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi a to przez bezzasadne przyjęcie, iż zachodzą podstawy do odrzucenia skargi kasacyjnej z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych w terminie, w sytuacji gdy skarżącej nie zostało doręczone wezwanie do uzupełnienia braków formalnych a co za tym idzie nie miała możliwości ich uzupełnienia w terminie; 2. art. 178 w zw. z art. 177a w zw. z art. 176 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przez odrzucenie skargi kasacyjnej poprzedzone skierowaniem do skarżącej wezwania do usunięcia braków formalnych, w sytuacji, gdy wezwanie do oznaczenia zakresu żądanego uchylenia zaskarżonego orzeczenia było bezzasadne z uwagi na wskazanie w skardze kasacyjnej zarówno zakresu zaskarżenia orzeczenia w całości, jak i wskazanie w sposób nie budzący wątpliwości, że skarżąca domaga się uchylenia zaskarżonego orzeczenia w całości. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Rozpoznając zażalenie Naczelny Sąd Administracyjny nie podzielił stanowiska Sądu I instancji w kwestii oceny braków formalnych skargi kasacyjnej, dyskwalifikujących – zdaniem Sądu – wniesioną skargę kasacyjną w takim stopniu, iż został on oceniony jako niedopuszczalny. Art. 176 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302) wskazuje na elementy składowe skargi kasacyjnej w postaci oznaczenia zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem zakresu zaskarżenia, przytoczenia podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia oraz wniosku o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Elementy te zaś decydują o jej dopuszczalności, a istniejące w tym względzie braki są nieusuwalne. Analizując wniesioną skargę kasacyjną pod kątem jej wymogów formalnych z art. 176 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie sposób przyznać rację Sądowi I instancji, że wniesiona skarga kasacyjna obarczona jest brakami formalnymi oraz, że nie zawierała oznaczenia zakresu żądanego uchylenia zaskarżonego orzeczenia. W konsekwencji Sąd I instancji błędnie przyjął, że wniesiony środek odwoławczy podlega odrzuceniu z powodu braków formalnych. W pierwszym akapicie skargi kasacyjnej strona wskazała: "zaskarżam w całości wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 listopada 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 1544/17". We wnioskach końcowych strona wniosła o: "uchylenie zaskarżonego orzeczenia Sądu I instancji oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez ten Sąd". Zatem strona precyzyjnie wskazała zaskarżony wyrok i zamieściła wniosek o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Wnioski te są jasne i nie budzą wątpliwości. Zatem argumenty zamieszczone w zażaleniu, w którym strona neguje zasadność wezwania do uzupełnienia braków formalnych są zasadne i powodują, że zaskarżone postanowienie podlega uchyleniu. Z powyższych względów na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji