II OZ 114/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 września 2017 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 lutego 2017 r., sygn. akt VII SA/Wa 344/16 w sprawie ze skargi A. S. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2015 r., [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 19 września 2017 r. WSA w Warszawie w sprawie sygn. akt VII SA/Wa 344/16 ze skargi A. S. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2015 r., [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki odrzucił skargę kasacyjną A. S. od wyroku WSA w Warszawie z dnia 9 lutego 2017 r. Sąd pierwszej instancji wyjaśnił, że skarżąca, działająca przez fachowego pełnomocnika, pomimo skutecznego wezwania nie uzupełniła braków formalnych skargi kasacyjnej w postaci złożenia dwóch odpisów skargi oraz wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie, albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy wraz z dziesięcioma odpisami. Z tego powodu zasadne było odrzucenie skargi kasacyjnej na podstawie art. 177a i art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 z późn. zm.)- P.p.s.a. Skarżąca, reprezentowana przez adwokata, wniosła zażalenie na powyższe postanowienie, domagając się jego uchylenia. Wyjaśniła, że w tym samym dniu złożyła wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 176 P.p.s.a. skarga kasacyjna powinna zawierać: 1) oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części; 2) przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie; 3) wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany (§ 1). Poza wymaganiami, o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy (§ 2). Stosownie do art. 47 § 1 P.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać odpisy, a w przypadku wymienienia w piśmie załączników, także odpisy załączników. Jest to konieczne dla doręczenia ich stronom postępowania. Liczba odpisów uzależniona jest od liczby osób uczestniczących w postępowaniu. Niedostarczenie kopii pisma uniemożliwia Sądowi doręczenie jego uczestnikowi, który posiada uprawnienia do wypowiadania się w sprawie, również na temat stanowiska zajętego przez skarżącego w złożonym piśmie (skardze kasacyjnej). W myśl postanowień art. 177a P.p.s.a. jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Pismem z dnia 14 lipca 2017 r., doręczonym w dniu 31 lipca 2017 r., w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VII, wezwano skarżącą reprezentowaną przez pełnomocnika do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej, poprzez: złożenie 2 odpisów skargi kasacyjnej oraz złożenie wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy (wraz z 10 odpisami), w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Pomimo upływu zakreślonego terminu powyższe wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej nie zostało wykonane. Zgodnie z art. 178 P.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Z tych powodów odrzucenie skargi kasacyjnej okazało się zasadne. Powyższego prawidłowego stanowiska Sądu pierwszej instancji nie zmienia fakt złożenia przez skarżącą, w tym samym dniu co zażalenie, wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej. Odrzucenie skargi kasacyjnej nie stoi bowiem na przeszkodzie rozpoznaniu takiego wniosku. Z tych względów NSA orzekł jak w sentencji na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a.