II OZ 1085/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Leszek Kamiński po rozpoznaniu w dniu 15 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 4 lipca 2014 r. sygn. akt II SA/Bd 1264/13 o odmowie sporządzenia uzasadnienia wyroku w sprawie ze skargi B. W. na decyzję Wojewody K. z dnia 3 września 2013 r. nr ... w przedmiocie wejścia na teren sąsiedniej nieruchomości postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 4 lipca 2014 r., sygn. akt II SA/Bd 1264/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odmówił sporządzenia uzasadnienia wyroku w sprawie ze skargi w sprawie ze skargi B. W. na decyzję Wojewody K.z dnia 3 września 2013 r. nr ... w przedmiocie wejścia na teren sąsiedniej nieruchomości. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że pismem nadanym w dniu 1 kwietnia 2014 r. skarżący wniósł o doręczenie uzasadnienia wyroku. Postanowieniem z dnia 11 kwietnia 2014 r. Sąd Wojewódzki odmówił sporządzenia uzasadnienia ww. wyroku, z uwagi na złożenie wniosku z uchybieniem terminu określonego w art. 141 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zw. dalej p.p.s.a. Odpis powyższego postanowienia został stronie wysłany na adres podany w skardze w dniu 7 maja 2014 r. Przesyła była dwukrotnie awizowana w dniu 14 i 22 maja 2014 r. Skarżący nie odebrał korespondencji w związku z powyższym przesyłkę pozostawiono w aktach ze skutkiem doręczenia z dniem 28 maja 2014 r. Pismem z dnia 21 maja 2014 r. skarżący złożył do Sądu Wojewódzkiego kolejny wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku podnosząc, że do chwili złożenia kolejnego wniosku nie otrzymał ani uzasadnienia, ani postanowienia Sądu o odmowie sporządzenia uzasadnienia wyroku. Odmawiając sporządzenia uzasadnienia wyroku Sąd Wojewódzki powołując się na treść art. 141 § 2 p.p.s.a. wskazał, że siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku oddalającego skargę biegnie od dnia ogłoszenia wyroku, nawet jeśli strona nie była przy tym obecna, jeżeli została prawidłowo zawiadomiona o terminie rozprawy. Tylko w przypadkach określonych w art. 139 § 4 i art. 140 § 2 p.p.s.a. rozpoczyna bieg od daty doręczenia odpisu sentencji wyroku. Zgodnie z treścią art. 139 § 4 p.p.s.a. odpis sentencji wyroku wydanego na posiedzeniu niejawnym doręcza się stronom, jeżeli uzasadnienia wyroku nie sporządza się z urzędu. Natomiast w myśl art. 140 § 2 p.p.s.a., stronie działającej bez adwokata lub radcy prawnego, która na skutek pozbawienia wolności była nieobecna przy ogłoszeniu wyroku, sąd z urzędu w ciągu tygodnia od ogłoszenia wyroku doręcza odpis jego sentencji z pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia środka zaskarżenia. W rozpoznawanej sprawie wyrok oddalający skargę zapadł na rozprawie w dniu 14 stycznia 2014 r. Jak wynika z akt rozpoznawanej sprawy strona skarżąca, działająca bez adwokata lub radcy prawnego, nie była obecna na ogłoszeniu wyroku. Jednak w zawiadomieniu o rozprawie z dnia 12 grudnia 2013 r. (doręczonym w dniu 18 grudnia 2013 r.), strona skarżąca została pouczona o terminie i sposobie złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku. Zestawiając datę ogłoszenia wyroku – 14 stycznia 2014 r. z datą wniesienia kolejnego wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku – 21 maja 2014 r., Sąd stwierdził, że termin do jego wniesienia upłynął z dniem 21 stycznia 2014 r. Tym samym wniosek B. W. o sporządzenie uzasadnienia wyroku Sądu Wojewódzkiego z dnia 14 stycznia 2014 r. sygn. akt II SA/Bd 1264/13 został zgłoszony z uchybieniem terminu określonego w art. 141 § 2 p.p.s.a. Zażalenie na postanowienie Sądu Wojewódzkiego z dnia 4 lipca 2014 r. wniósł skarżący podnosząc bezprawność postępowania przez odnowę sporządzenia uzasadnienia wyroku. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 141 § 1 p.p.s.a. uzasadnienie wyroku sporządza się z urzędu w terminie czternastu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo podpisania sentencji wyroku wydanego na posiedzeniu niejawnym, z zastrzeżeniem § 2. Jednak - stosownie do art. 141 § 2 p.p.s.a. - w sprawach, w których skargę oddalono uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. Uzasadnienie wyroku sporządza się w terminie czternastu dni od dnia zgłoszenia wniosku. Przepis art. 141 p.p.s.a. zerwał zatem z zasadą obligatoryjnego sporządzania przez sądy administracyjne uzasadnienia wszystkich wyroków. A zatem obowiązek sporządzenia z urzędu uzasadnienia wyroku nie dotyczy spraw, w których Sąd oddalił skargę. W niniejszej sprawie mamy do czynienia właśnie z taką sytuacją, przewidzianą w art. 141 § 2 p.p.s.a., albowiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę B. W. na decyzję Wojewody K.z dnia 3 września 2013 r. nr ... w przedmiocie wejścia na teren sąsiedniej nieruchomości. Wobec tego warunkiem koniecznym sporządzenia uzasadnienia było złożenie wniosku o jego sporządzenie w trybie określonym w art. 141 § 2 p.p.s.a. W takim przypadku to jest sporządzenia uzasadnienia wyroku na wniosek strony, odpis wyroku z uzasadnieniem doręcza się tylko tej stronie, która złożyła wniosek - art. 142 § 2 p.p.s.a. Z treści przepisu art. 141 § 2 p.p.s.a. jednoznacznie wynika, że termin do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku biegnie od dnia ogłoszenia wyroku oddalającego skargę (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2004 r., sygn. akt OZ 565/04, niepubl; B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005, s. 330). Siedmiodniowy termin do zgłoszenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku oddalającego skargę jest terminem ustawowym. Terminy ustawowe charakteryzują się tym, że są wyszczególniane wprost w ustawie i nie mogą być przedłużane ani skracane, w przeciwieństwie do terminów sądowych, które wyznaczane są przez przewodniczącego lub Sąd. Tym samym termin do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku, o jakim mowa w art. 141 § 2 p.p.s.a., biegł w rozważanej sprawie od dnia 14 stycznia 2014 r. i upłynął w dniu 21 stycznia 2014 r. Wniosek zaś o sporządzenie uzasadnienia wyroku skarżący złożył w dniu 21 maja 2014 r., a zatem z uchybieniem terminu. Konkludując, uchybienie terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 14 stycznia 2014 r., obligowało Sąd Wojewódzki do wydania, stosownie do art. 141 § 2 p.p.s.a., postanowienia o odmowie sporządzenia uzasadnienia wyroku. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.