II OZ 108/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 listopada 2022 r., sygn. akt II SA/Kr 1046/22 odrzucające skargę A. W. na uchwałę Rady Miejskiej w Andrychowie z dnia 28 września 2006 r. nr XLIX-464-06 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie. 0

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 10 listopada 2022 r., sygn. akt II SA/Kr 1046/22 odrzucił skargę A. W. na uchwałę Rady Miejskiej w Andrychowie z dnia 28 września 2006 r. nr XLIX-464-06 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Sąd wskazał, że zarządzeniem z dnia 15 września 2022 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi, w kwocie 300 zł, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Ww. wezwanie skarżący otrzymał w dniu 26 września 2022 r. Mimo skutecznego doręczenia mu wezwania, wpis od skargi nie został uiszczony, co potwierdza adnotacja z kasy Sądu z dnia 26 października 2022 r. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej: p.p.s.a.) odrzucił skargę. Na powyższe postanowienie skarżący złożył zażalenie, zaskarżając postanowienie w całości, zarzucając naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 220 § 3 p.p.s.a. polegające na jego błędnym zastosowaniu, podczas gdy w niniejszej sprawie skarżący nie został wezwany do uiszczenia należnego wpisu, a co za tym idzie, odrzucenie skargi należy uznać za przedwczesne. Mając powyższe na uwadze, skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu zażalenia podniesiono, że pismem z dnia 21 września 2022 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi w postaci podania numeru PESEL skarżącego oraz jego adresu zamieszkania. Braki te zostały usunięte pismem z dnia 27 września 2022 r. Skarżący nie został wezwany do uiszczenia opłaty. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a., Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata. W tym przypadku, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (§ 3). W rozpoznawanej sprawie skarżący podnosi, że nie został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi. Pismem z dnia 21 września 2022 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi w postaci podania numeru PESEL skarżącego oraz jego adresu zamieszkania. Braki te zostały usunięte pismem z dnia 27 września 2022 r. Wskazać należy, że na zwrotnym potwierdzeniu odbioru (k. 51 akt sądowych) znajduje się informacja, że przesyłka kierowana do pełnomocnika skarżącego miała zawierać "wezwanie o wpis, wezwanie o uzup. braków". Z akt sprawy wynika, że wezwania te zostały sporządzone na oddzielnych drukach (k. 46 i 47). W takiej sytuacji nie można wykluczyć, że jeden z tych druków omyłkowo nie został włożony przez pracownika sekretariatu do koperty adresowanej do pełnomocnika skarżącego i tym samym skarżący jednego z wezwań nie otrzymał. O nieotrzymaniu wezwania do uiszczenia wpisu od skargi może również świadczyć okoliczność, że skarżący w terminie wykonał wezwanie dotyczące podania numeru PESEL oraz jego adresu zamieszkania (k. 49). Za uwzględnieniem zażalenia przemawia zasada prymatu merytorycznego rozpoznania sprawy, nad rozpoznaniem jej w sposób formalny. Zdaniem NSA, jeżeli istnieją wątpliwości, co do prawidłowości doręczenia zarządzeń nakładających na stronę określone obowiązki i to pod rygorem formalnego zakończenia sprawy poprzez odrzucenie skargi, to uwzględniając okoliczności sprawy, należy kierować się potrzebą doprowadzenia do merytorycznego jej zbadania. W niniejszej sprawie okoliczności takie występują. Należy dodatkowo zauważyć, że skarżący po otrzymaniu zaskarżonego postanowienia uiścił wpis od skargi w kwocie 300 zł (k. 63). Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.