II OZ 1037/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 3 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 19 maja 2014 r., sygn. akt II SA/Gd 888/13 o odrzuceniu zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 24 kwietnia 2014 r., sygn. akt II SA/Gd 888/13 o oddaleniu wniosku o zawieszenie postępowania w sprawie ze skargi A K na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] października 2013 roku, nr [...]. w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: oddalić zażalenie.

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 19 maja 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił zażalenie A. K. na postanowienie z dnia 24 kwietnia 2014 r., oddalające wniosek skarżącej o zawieszenie postępowania w sprawie z jej skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] października 2013 roku, nr [...], w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia. W uzasadnieniu swego orzeczenia Sąd I instancji wskazał, że złożone zażalenie jest niedopuszczalne bowiem art. 194 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej także, jako: "P.p.s.a.", nie przewiduje środka odwoławczego w postaci zażalenia od postanowienia oddalającego wniosek o zawieszenie postępowania. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła A. K., kwestionując jego prawidłowość. W uzasadnieniu zażalenia skarżąca wskazała, że zgodnie z art. 194 § 1 pkt 3 P.p.s.a., zażalenie przysługuje na postanowienie w przedmiocie zawieszenia postępowania. Oddalenie wniosku o zawieszenie postępowania pozostaje zaś w zakresie zawieszenia postępowania. Jej zdaniem, Sąd I instancji bezzasadnie również oparł wdane rozstrzygnięcie na art. 178 P.p.s.a., który dotyczy skargi kasacyjnej. Skarżąca odniosła się również do art. 97 i art. 98 k.p.a. stanowiących – w jej ocenie – podstawę zawieszenia niniejszego postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zażalenie jest zwykłym środkiem odwoławczym, który przysługuje od wskazanych w ustawie nieprawomocnych postanowień wydawanych przez sądy administracyjne pierwszej instancji. Zaskarżalne w drodze zażalenia są postanowienia wymienione w art. 194 § 1 pkt 1-10 P.p.s.a. oraz inne postanowienia wówczas, gdy ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi tak przewiduje. Zauważyć należy, że art. 194 § 1 P.p.s.a. określa w sposób szczegółowy przypadki, w których jest dopuszczalne zaskarżenie określonego postanowienia Sądu I instancji. Jeżeli zatem ani powyższy przepis, ani inny przepis ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje wprost prawa strony do wniesienia środka odwoławczego w postaci zażalenia na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania sądowego (oddalenia wniosku o zawieszenie postępowania), zażalenie na takie postanowienie nie jest dopuszczalne (tak H. Knysiak-Molczyk [w] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz pod redakcją T. Wosia, Wyd. LexisNexis, Warszawa 2009, s. 793). Naczelny Sąd Administracyjny podziela stanowisko Sądu I instancji, że uregulowanie zawarte w art. 194 § 1 pkt 3 P.p.s.a. przyznaje stronom postępowania prawo do kwestionowania w drodze zażalenia wyłącznie tych postanowień, których przedmiotem jest zawieszenie postępowania oraz odmowa podjęcia zawieszonego postępowania. Wyraźnie wskazuje to treść tego przepisu. Nie przyznaje natomiast takich uprawnień w stosunku do postanowień o odmowie zawieszenia postępowania bądź oddaleniu wniosku. Gdyby intencją ustawodawcy było dopuszczenie możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie o oddaleniu wniosku o zawieszenie postępowania, to taka możliwość zostałaby expresis verbis wyrażona w przywołanym przepisie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stanowisko przedstawione w zażaleniu nie zasługuje zatem na aprobatę. Odnosząc się do zarzutu dotyczącego wadliwego zastosowania art. 178 P.p.s.a., należy wskazać, że oparcie zaskarżonego postanowienia na ww. przepisie wynika z treści art. 197 § 2 P.p.s.a. legitymującego Sąd I instancji do odpowiedniego stosowania przepisów o skardze kasacyjnej do postępowania toczącego się na skutek zażalenia. Za nieuzasadnione należało również uznać zarzuty oparte na art. 97 i art. 98 k.p.a. Wskazane przepisy nie znajdują bowiem zastosowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Z tych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a. postanowił zażalenie oddalić