II OZ 102/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J.O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 19 grudnia 2022 r. sygn. akt II SA/Wr 720/22 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi J. O. na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 23 maja 2022 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia postanawia: odrzucić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 19 grudnia 2022 r. sygn. akt II SA/Wr 720/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę J.O. na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 23 maja 2022 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia. W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd podniósł, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 13 października 2022 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braku formalnego jego skargi poprzez podanie numeru PESEL w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie awizowano w dniu 4 listopada 2022 r., a następnie ponownie awizowano w dniu 15 listopada 2022 r. W wyniku nie podjęcia przesyłki w terminie, została ona zwrócona do nadawcy. Przy przyjęciu fikcji doręczenia w dniu 18 listopada 2022 r. termin na wykonanie wskazanych w wezwaniu czynności upływał z dniem 25 listopada 2022 r. (piątek). W zakreślonym terminie skarżący nie wykonał jednak czynności wskazanych w wezwaniu, w związku z powyższym Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zażaleniem J. O. zaskarżył powyższe postanowienie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej: p.p.s.a.), sąd odrzuca na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu. Stosownie do treści art. 177 § 1 w zw. z art. 197 § 2 i art. 194 § 2 p.p.s.a., zażalenie wnosi się do sądu, który wydał postanowienie, w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia; zaś akta sprawy wraz z zażaleniem wojewódzki sąd administracyjny przedstawia Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu (art. 195 § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 197 § 2 p.p.s.a., do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, z wyłączeniem art. 185 § 2. Na mocy tego odesłania w postępowaniu zażaleniowym stosuje się m.in. art. 180 p.p.s.a., który stanowi, że Naczelny Sąd Administracyjny na posiedzeniu niejawnym odrzuci skargę kasacyjną, jeżeli ulegała ona odrzuceniu przez wojewódzki sąd administracyjny, albo zwróci ją temu sądowi w celu usunięcia dostrzeżonych braków. Przywołane przepisy przewidują pośredni tryb wnoszenia zażalenia, a ich wykładnia nakazuje uznanie, że dla oceny dochowania terminu do wniesienia zażalenia istotna jest data nadania przesyłki na adres sądu, który wydał zaskarżone postanowienie albo data bezpośredniego złożenia środka odwoławczego w siedzibie właściwego sądu wojewódzkiego. Zaznaczyć przy tym należy, że przepisy ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie zawierają regulacji dotyczącej konsekwencji wniesienia zażalenia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pominięciem właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego. Niemniej jednak w doktrynie oraz w orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się, że w przypadku błędnego skierowania przesyłki do sądu innego aniżeli właściwy sąd, który wydał zaskarżone orzeczenie, datą wniesienia pisma jest data jego przekazania przez sąd niewłaściwy do sądu właściwego. W przedmiotowej sprawie skarżący nie dochował terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu pierwszej instancji z dnia 19 grudnia 2022 r. Z akt sprawy wynika, że odpis zaskarżonego postanowienia został doręczony skarżącemu w dniu 16 stycznia 2023 r., wobec czego termin na wniesienie zażalenia upływał w dniu 23 stycznia 2023 r. W dniu 23 stycznia 2023 r. skarżący nadał przesyłkę zawierającą zażalenie bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W takiej sytuacji, zażalenie na to postanowienie zostało wniesione 26 stycznia 2023 r., bowiem w tym dniu Naczelny Sąd Administracyjny, do którego wpłynęło przedmiotowe zażalenie, nadał je do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu (koperta k. 32). Skarżący nie dochował zatem terminu do wniesienia zażalenia, co wypełniło hipotezę art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 180 w zw. z art. 178 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.