II OW 74/19

Dnia 5 września 2019 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędziowie: sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak sędzia del. WSA Mirosław Gdesz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 5 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2019 r., nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w W. a Ministrem Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania od decyzji w sprawie stwierdzenia przejścia z mocy prawa do zasobu nieruchomości Skarbu Państwa nieruchomości gruntowej postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. jako organ właściwy w sprawie.

Pismem z [...] maja 2019 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Kolegium a Ministrem Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej (dalej Minister), poprzez wskazanie Ministra jako organu właściwego do rozpoznania odwołania J. W. od decyzji Starosty K. z [...] lutego 2019 r. nr [...] w sprawie przejścia z mocy prawa do zasobu nieruchomości Skarbu Państwa nieruchomości gruntowej oznaczonej jako działka nr[...], AM [....], obręb [...]. W odpowiedzi na wniosek Minister wniósł o wskazanie Kolegium jako organu właściwego w sprawie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej Ppsa), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 Ppsa). Z dniem 1 stycznia 2018 r. weszła w życie ustawa z 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2017 r., poz. 1566 ze zm. – dalej Prawo wodne), która w art. 218 ust. 1 przewidziała, że grunty pokryte śródlądowymi wodami płynącymi stanowiącymi własność Skarbu Państwa są zasobem nieruchomości Skarbu Państwa. Przejście do zasobu gruntów pokrytych śródlądowymi wodami płynącymi, o których mowa w ust. 1, oraz ich wykreślenie z zasobu stwierdza, w drodze decyzji, na wniosek właściwego podmiotu, o którym mowa w art. 212 ust. 1, właściwy starosta realizujący zadanie z zakresu administracji rządowej. Sytuacja w przedmiotowej sprawie jest oczywista. Zgodnie z art. 17 pkt 1 Kpa organem wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego jest samorządowe kolegium odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Kompetencja Ministra do rozpatrzenia odwołania musiałaby wynikać ze szczególnej regulacji, a takiej brak jest w Prawie wodnym. Nie sposób na gruncie art. 14 oraz art. 218 ust. 2 Prawa wodnego wywieść kompetencje Ministra do rozpoznania odwołania od decyzji stwierdzającej przejście nieruchomości do zasobu nieruchomości Skarbu Państwa. Zatem organem wyższego stopnia w stosunku do Starosty K. wykonującego zadanie z zakresu administracji rządowej jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., które – zgodnie z art. 127 § 2 Kpa - jest organem właściwym do rozpoznania ww. odwołania. Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 15 § 2 Ppsa orzekł jak w sentencji postanowienia.