II OW 43/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Łuczaj Sędziowie NSA Paweł Miładowski NSA Jolanta Rudnicka (spr.) Protokolant asystent sędziego Agnieszka Chorab po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2014r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wojewody [...] z dnia [...] marca 2014r. nr [...] o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą [...] a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w R. w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie rozpatrzenia odwołań od decyzji Starosty L. z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...] dotyczących scalenia gruntów postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Rzeszowie jako organ właściwy do rozpoznania odwołań

Pismem z dnia 19 marca 2014 r. Wojewoda [...] złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego o właściwość pomiędzy nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w R. w przedmiocie rozpatrzenia odwołań w sprawie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów. W uzasadnieniu wniosku Wojewoda wskazał, że decyzją z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...] Starosta L. zatwierdził projekt scalenia gruntów położonych we wsi T. gmina N. o ogólnym obszarze [...] ha. Na powyższą decyzję A. O., T. M., J. S., A. N., H. N., U. N., J. K., Z.P., H. G., H. O., R. O., M.Ł. i S. S. wnieśli odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R., zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji. W dniu 5 marca 2014 r. do [...] Urzędu Wojewódzkiego wpłynęło zawiadomienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia 3 marca 2014 r. o przekazaniu wymienionych odwołań Wojewodzie [...] do załatwienia według właściwości. W uzasadnieniu Kolegium wskazało, iż zgodnie z przepisem art. 3 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów, w brzmieniu ustalonym na dzień 16 października 2013 r. przez art. 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2013 r. o zmianie ustawy o scalaniu i wymianie gruntów organem właściwym do załatwienia odwołań jest Wojewoda [...]. Zdaniem Wojewody stanowisko Kolegium przedstawione w uzasadnieniu zawiadomienia należy uznać za nieprawidłowe, bowiem ustawodawca dokonując ustawą z dnia 30 sierpnia 2013 r. zmiany w zakresie kompetencji wojewody, wprowadził przepis o charakterze intertemporalnym - w art. 2 ust 1 wymienionej ustawy wskazał, iż do postępowań scaleniowych lub wymiennych wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe. W ocenie Wojewody [...], skoro postępowanie scaleniowe gruntów położonych we wsi T. zostało wszczęte przed dniem wejścia w życie ustawy z 30 sierpnia 2013 r. o zmianie ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, tj. przed 16 października 2013 r., to organem właściwym do rozpatrzenia odwołań jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. Sygn. akt II OW 43/14 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne pomiędzy organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Przez spór kompetencyjny należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji rządowej i samorządowej uważają się za właściwe (spór pozytywny) lub każdy z tych organów uważa się za niewłaściwy (spór negatywny). W przedmiotowej sprawie między Wojewodą [...] a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w R. zaistniał negatywny spór kompetencyjny, a dotyczy on wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołań od decyzji Starosty L. z dnia [...] grudnia 2013 r. zatwierdzającej projekt scalenia gruntów położonych we wsi T. gmina N. o ogólnym obszarze [...] ha. Podzielić należy stanowisko zaprezentowane przez Wojewodę [...] we wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, że z uwagi na treść normy intertemporalnej zawartej w art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2013 r. o zmianie ustawy o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2013 r., poz. 1157) nie jest on właściwy do rozpatrzenia odwołań złożonych od decyzji zatwierdzającej projekt scalenia gruntów. Powołaną wyżej ustawą, która weszła w życie 16 października 2013 r., zmianie uległa treść art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scaleniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2003 r., Nr 178, poz. 1749 ze zm.). W nowym brzmieniu przepis ten stanowi, że organem wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do starosty w sprawach z zakresu postępowania scaleniowego jest wojewoda. Jednak dla rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy istotne znaczenie ma treść art. 2 ust. 1 ustawy zmieniającej, w myśl którego do postępowań scaleniowych wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe. Językowa wykładnia powołanego przepisu zawierającego normę prawną o charakterze intertemporalnym prowadzi do wniosku, że w sprawach wszczętych i niezakończonych przed dniem 16 października 2013 r. (data wejścia w życie ustawy) należy stosować przepisy dotychczas obowiązujące zarówno te o charakterze materialnym, jak i procesowym. Sygn. akt II OW 43/14 Ustawodawca nie rozróżnił bowiem, czy czasowe stosowanie przepisów dotychczasowych odnosi się do przepisów prawa materialnego, czy procesowego. Cytowany przepis będzie miał więc zastosowanie także co do ustalenia organu wyższego stopnia w sprawach z zakresu postępowania scaleniowego. Oznacza to, że w sprawach scaleniowych wojewoda będzie organem wyższego stopnia w stosunku do starosty tylko w sytuacji, kiedy postępowanie zostało wszczęte po 16 października 2013 r. W innych przypadkach, zgodnie z ogólną regułą wyrażoną w art. 17 pkt 1 K.p.a. będzie to samorządowe kolegium odwoławcze. Skoro zatem postępowanie scaleniowe w niniejszej sprawie, jak wynika z treści wniosku o rozstrzygnięcie sporu, zostało wszczęte 19 lipca 2012 r., czyli przed dniem wejścia w życie ustawy o zmianie ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, to mając na uwadze treść art. 2 ust. 1 powołanej ustawy, stwierdzić należy, że organem właściwym do rozpoznania odwołań od decyzji Starosty L. z dnia [...] grudnia 2013 r. zatwierdzającej projekt scalenia gruntów położonych we wsi T. jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R.. Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 oraz art. 4 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji. '