II OW 33/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia del. NSA Janina Kosowska po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty B. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą B. a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w B. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o wydanie nakazu wstrzymania realizacji robót budowlanych postanawia: odrzucić wniosek

Pismem z dnia 23 lipca 2019 r. Starosta B. wniósł o rozstrzygnięcie przez Naczelny Sąd Administracyjny sporu kompetencyjnego pomiędzy nim, a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w B. poprzez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku Wójta Gminy C. o wydanie nakazu wstrzymania realizacji robót budowlanych prowadzonych na działce nr [...] obręb [...], jednostka ewid. [...]. W uzasadnieniu Starosta podniósł, że w dniu [...] stycznia 2018 r. wydał decyzję udzielającą inwestorowi pozwolenia na budowę budynku inwentarskiego wraz z obiektami towarzyszącymi, zaprojektowanych w ramach realizacji i tworzenia I etapu zabudowy zagrodowej na ww. działce. Następnie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. przekazał Staroście wg właściwości pismo Wójta Gminy C. z dnia 18 grudnia 2018 r. dotyczące wydanej przez Starostę decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia [...] stycznia 2018 r., w którym to piśmie Wójt wniósł o wydanie nakazu wstrzymania realizacji przez inwestora robót budowlanych na działce nr [...]. Dalej Starosta wskazał na przepisy art. 84 i 84a ustawy Prawo budowlane, zgodnie z którymi do zadań organów nadzoru budowlanego należy m.in. kontrola przestrzegania i stosowania przepisów prawa budowlanego, w tym kontrola zgodności wykonywania robót budowlanych z przepisami prawa budowlanego, projektem budowlanym lub warunkami określonymi w decyzji o pozwoleniu na budowę. W odpowiedzi na powyższe Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. wyjaśnił, że: 1/ przekazał Staroście pismo Wójta Gminy C. z dnia 18 grudnia 2018r. dot. kwestii zarzutu Wójta cyt. "Starosta B. przed wydaniem pozwolenia na budowę dla przedmiotowego przedsięwzięcia winien ustalić możliwą maksymalną obsadę inwentarza na podstawie przedłożonej dokumentacji, a nie oprzeć się tylko na deklaracji inwestora. Udzielenie pozwolenia na deklarowaną celowo zaniżoną przez inwestora obsadzie trzodą chlewną budynku, już na wstępie daje możliwość ominięcia przepisów prawa"; 2/ zgodnie z kompetencjami wszczął z urzędu postępowanie w sprawie robót budowlanych wykonywanych przy budowie budynku inwentarskiego i obiektach towarzyszących; decyzja o pozwoleniu na budowę z dnia [...] stycznia 2018 r., w związku z pismem Wójta Gminy C. z dnia 18 grudnia 2018 r.; 3/ ww. postępowanie, m.in. po przeprowadzeniu kontroli wykonywanych robót, zostało zakończone decyzją dnia [...] kwietnia 2019 r. o braku podstaw prawnych do podjęcia rozstrzygnięcia w trybie art. 50 i 51 ustawy Prawo budowlane dotyczącego wykonywania robót budowlanych przy budowie przedmiotowego budynku inwestorskiego, realizowanych na podstawie decyzji Starosty B. z dnia [...] stycznia 2018 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sądy administracyjne rozpoznają – na podstawie art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a.", z zastrzeżeniem art. 22 § 1 k.p.a. – spory o właściwość powstałe pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór kompetencyjny (także o właściwość), o którym mowa w art. 4 ww. ustawy procesowej należy zaś rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też każdy z nich uważa się za niewłaściwy do jej załatwienia (spór negatywny). Podstawową przesłanką umożliwiającą rozstrzygnięcie na podstawie wskazanego przepisu art. 4 p.p.s.a. jest stan zawisłości sporu pomiędzy wskazanymi organami. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawie niniejszej pomiędzy zainteresowanymi organami brak jest sporu. W związku z przedmiotowym pismem Wójta Gminy C. (pismo z dnia 18 grudnia 2018 r.)., w ramach posiadanych kompetencji, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. wszczął z urzędu postępowanie w sprawie robót budowlanych wykonywanych przy budowie budynku inwentarskiego i pozostałych obiektach towarzyszących, "zaprojektowanych w ramach realizacji i tworzenia I etapu zabudowy zagrodowej (...) na działce o nr ewid. [...], decyzja pozwolenia na budowę nr [...] z dnia [...].01.2018 r. wydana przez Starostę B. (...)" (patrz: zawiadomienie z dnia 27 marca 2019 r.). Postępowanie to, poprzedzone kontrolą realizowanych robót budowlanych, zostało zakończone decyzją organu nadzoru budowlanego z dnia [...] kwietnia 2019 r. o braku podstaw do podjęcia rozstrzygnięcia w trybie art. 50 i 51 ustawy Prawo budowlane dotyczącego wykonanych robót budowlanych przy budowie budynku inwentarskiego i pozostałych obiektów, realizowanych na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia [...] stycznia 2018 r. (zobacz: decyzja z dnia [...] kwietnia 2019 r.). Z powyższego wynika zatem, że organ nadzoru budowlanego zareagował na informacje zawarte we wniosku Wójta Gminy C. i wszczął z urzędu postępowanie administracyjne, a następnie zakończył je ww. decyzją z dnia [...] kwietnia 2019 r. W tej sytuacji brak jest podstaw do przyjęcia, by organ nadzoru budowlanego nie uznał się za właściwy do podjęcia czynności, w ramach posiadanych kompetencji, w związku ze skierowanym do niego pismem Wójta Gminy C. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, iż zaszła podstawa do odrzucenia wniosku na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 w zw. z art. 4 p.p.s.a. Dlatego orzeczono jak w sentencji.