II OW 28/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska Sędziowie: Sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) Sędzia del. WSA Paweł Groński po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku [...] sp. z o.o. w S. z dnia 7 stycznia 2020 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą [...] a Starostą [...] w przedmiocie organu właściwego do rozpatrzenia wniosku W. L. z dnia 27 sierpnia 2019 r. o wznowienie postępowania zakończonego decyzją Starosty [...] z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...] o zmianie pozwolenia na budowę postanawia: oddalić wniosek.

[...] sp. z o.o. w S. wnioskiem z 7 stycznia 2020 r. wniosła o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą [...] a Starostą [...] w przedmiocie organu właściwego do rozpatrzenia wniosku W. L. z 27 sierpnia 2019 r. o wznowienie postępowania zakończonego decyzją Starosty [...] z [...] lutego 2019 r., nr [...] o zmianie pozwolenia na budowę (znak: [...]). W uzasadnieniu wniosku przedstawiono argumentację mającą świadczyć, że pomiędzy wskazanymi organami występuje spór kompetencyjny. W szczególności twierdzono, wskazując okoliczności mające to potwierdzać, że żaden z tych organów nie uważa się za właściwy do rozpoznania sprawy. Jednocześnie wyrażono stanowisko, że organem właściwym jest Starosta [...]. W odpowiedzi na wniosek Starosta [...] wniósł o wskazanie Wojewody [...] jako organu właściwego w sprawie. W odpowiedzi na wniosek Wojewoda [...] poinformował, że postanowieniem z [...] lutego 2020 r. wznowił postępowanie zakończone decyzją Starosty [...] z [...] lutego 2019 r., nr [...] o zmianie pozwolenia na budowę. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej jako "p.p.s.a.") Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór kompetencyjny (spór o właściwość) należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia sprawy administracyjnej (spór pozytywny) albo gdy żaden z organów nie uważa się za właściwy do załatwienia sprawy (spór negatywny). Wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego jest niezasadny, gdyż wbrew twierdzeniom wnioskodawcy w sprawie nie występuje spór kompetencyjny. Z akt sprawy nie wynika, aby organy administracji, które według wnioskodawcy pozostają w negatywnym sporze kompetencyjnym, podjęły czynności wskazujące na to, że żaden z nich nie uważa się za organ właściwy do rozpoznania sprawy z podania o wznowienie postępowania. Wojewoda [...] po wpływie podania o wznowienie postępowania podjął wstępne czynności i następnie wznowił postępowanie administracyjne. Wojewoda nie kwestionował swojej właściwości w tej sprawie i od dnia złożenia podania prowadził postępowanie. Potwierdzają to złożone pisma organów mających być w sporze, z których wynika, że Wojewoda [...] uznaje się za organ właściwy i w związku z tym wydał postanowienie o wznowieniu postępowania oraz że Starosta [...] nie kwestionuje właściwości Wojewody [...]. W związku z powyższym wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego podlega oddaleniu na podstawie art. 151 w zw. z art. 64 § 3 i art. 15 § 2 p.p.s.a.