II OW 25/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędziowie: Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędzia del. NSA Jerzy Stankowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość w przedmiocie rozpoznania wniosku w sprawie zmiany wysokości gruntu oraz zmiany kierunku jego nachylenia postanawia oddalić wniosek.

Pismem z dnia [...] czerwca 2021 r. Wójt Gminy [...] wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między tym organem, a Starostą Krakowskim w sprawie dotyczącej zmiany wysokości gruntu oraz zmiany kierunku jego nachylenia. W uzasadnieniu wniosku Wójt wyjaśnił, że w dniu [...] maja 2021 r. wpłynęło do niego pismo H.Ś. w sprawie dotyczącej zmian wysokości gruntu oraz zmiany kierunku jego nachylenia na działce [...] w związku z budową czterech budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej. Wójt stwierdził, iż żądania strony dotyczą wydanego pozwolenia na budowę znak [...] z dnia [...] grudnia 2020 r. Zgodnie z art. 81 Prawa budowlanego do podstawowych obowiązków organów administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego należy: nadzór i kontrola nad przestrzeganiem przepisów prawa budowlanego, a w szczególności zgodności zagospodarowania terenu z miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego oraz wymaganiami ochrony środowiska, warunków bezpieczeństwa ludzi i mienia w rozwiązaniach przyjętych w projektach budowlanych, przy wykonywaniu robót budowlanych oraz utrzymywaniu obiektów budowlanych. W związku z powyższym na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. Wójt w dniu [...] czerwca 2021 r. przekazał wniosek do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego - ziemskiego w Krakowie. Wójt wyjaśnił, że kwestia odprowadzania wód opadowych z działki budowlanej uregulowana jest w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Rolę organu wykonawczego w tym przypadku pełni podstawowy organ nadzoru budowlanego, opisany w art. 80 ust. 2 pkt 1 prawa budowlanego, tj. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego. W tej sytuacji Wójt Gminy [...] wniósł o rozstrzygnięcie sporu i wskazanie Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego - ziemskiego w Krakowie jako organu właściwego do załatwienia sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm.; zwanej dalej: p.p.s.a.) Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej, jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do jej załatwienia (spór negatywny). Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, niemającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a.). Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest właściwością Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Warunkiem wydania przez Naczelny Sąd Administracyjny orzeczenia wskazującego organ właściwy do rozstrzygnięcia sprawy jest zaistnienie faktycznego sporu o właściwość między dwoma organami administracji publicznej. Stan faktyczny przedstawiony w niniejszym wniosku nie wskazuje, aby warunek ten został spełniony. Jak wynika bowiem z treści wniosku pismem z dnia [...] czerwca 2021 r. Wójt Gminy [...], na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. przekazał wniosek H.Ś. według właściwości, Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego - ziemskiego w Krakowie. Trudno zatem mówić o sporze o właściwość między Wójtem Gminy [...], a Starostą Krakowskim, skoro Wójt wnoszący o rozstrzygnięcie sporu uznaje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego - ziemskiego w Krakowie jako organ właściwy w sprawie. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 151 w związku z art. 64 § 3 i art. 15 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.