II OSK 93/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Tomasz Zbrojewski sędzia NSA Zdzisław Kostka Protokolant: starszy asystent sędziego Paweł Muszyński po rozpoznaniu w dniu 2 września 2025 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg Z. R. i M. M. o wznowienie postępowania zakończonego wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 grudnia 2022 r. sygn. akt II OSK 2839/19 wydanym w sprawie ze skargi kasacyjnej W. R. i M. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 26 lutego 2019 r. sygn. akt II SA/Kr 1235/18 w sprawie ze skargi W. R. i M. M. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia zawiesić postępowanie sądowe do czasu zakończenia postępowań nadzwyczajnych o stwierdzenie nieważności i wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] czerwca 2018 r. nr [...].

Pismem z [...] stycznia 2025 r. (złożonym [...] stycznia 2025 r. osobiście w Naczelnym Sądzie Administracyjnym – dalej "NSA") Z. R. (dalej skarżąca1), reprezentowana przez radcę prawnego, wniosła skargę o wznowienie postępowania sądowego zakończonego wyrokiem NSA z 15 grudnia 2022 r. o sygn. II OSK 2839/19 oddalającym skargę kasacyjną W. R. i M. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 26 lutego 2019 r. o sygn. II SA/Kr 1235/18, którym z kolei oddalono skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej Inspektor Wojewódzki) z [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki. Pismem z [...] stycznia 2025 r. (złożonym osobiście [...] stycznia 2025 r. w NSA) M. M. (dalej skarżąca2), wniosła skargę o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej powołanym wyrokiem NSA z 15 grudnia 2022 r. o sygn. II OSK 2839/19 wraz z wnioskiem o zawieszenie postępowania sądowego. Jako podstawę skargi skarżąca1 wskazała art. 273 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej "p.p.s.a."), z uwagi, jak podała, na wykrycie po wydaniu tego wyroku istotnych okoliczności faktycznych, które miałyby wpływ na wynik sprawy, a z których nie mogła skorzystać w poprzednim postępowaniu. Skarżąca2 w podstawie swojej skargi o wznowienie postępowania wskazała art. 270 w zw. z art. 273 § 2, art. 275 i art. 277 p.p.s.a., jako podstawę zaś wniosku o zawieszenie postępowania powołała art. 56 p.p.s.a., z uwagi, jak podała, na złożony uprzednio wniosek o wznowienie postępowania administracyjnego zakończonego decyzją Inspektora Wojewódzkiego z [...] czerwca 2018 r. nr [...]. Do skargi załączyła poświadczoną za zgodność z oryginałem kopię wniosku z [...] grudnia 2024 r. o wznowienie postępowania. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] – [...], w odpowiedzi na wezwanie NSA z [...] marca 2025 r. – w piśmie z [...] marca 2025 r. wskazał, że pismem z [...] stycznia 2025 r. przekazano wniosek skarżącej2 o wznowienie postępowania zakończonego decyzją Inspektora Wojewódzkiego z [...] czerwca 2018 r. do tego organu, celem jego rozpatrzenia. Skarżąca2 w piśmie z [...] sierpnia 2025 r. ponowiła wniosek o zawieszenie postępowania, z uwagi, jak podała, na toczące się przed Głównym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w [...] postępowanie znak: [...] o stwierdzenie nieważności decyzji Inspektora Wojewódzkiego z [...] czerwca 2018 r. nr [...], zainicjowane wnioskiem skarżącej1 z [...] grudnia 2024 r., tj. przed wszczęciem postępowania sądowego. Na rozprawie 2 września 2025 r. pełnomocnik skarżącej1 przychylił się do wniosku o zawieszenie postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Sąd na podstawie art. 124 § 1 pkt 6 p.p.s.a. zawiesza postępowanie z urzędu – w przypadku, o którym mowa w art. 56 p.p.s.a. Zgodnie zaś z art. 56 p.p.s.a. w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe podlega zawieszeniu. Z kolei zgodnie z art. 276 p.p.s.a. do postępowania ze skargi o wznowienie postępowania stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed sądem pierwszej instancji. Z uwagi na to, że art. 276 p.p.s.a. odsyła do odpowiedniego stosowania przepisów o postępowaniu przed sądem pierwszej instancji, należy też stosować w postępowaniu ze skargi o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego art. 56 i art. 124 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (tak: np. postanowienia NSA o sygn.: I FSK 445/20, I FSK 447/20 i wskazane tam orzecznictwo, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie https://cbois.nsa.gov.pl/cbois/query). W realiach niniejszej sprawy poza sporem pozostaje, że skarżąca2 w skardze o wznowienie postępowania sądowego zawarła wniosek o zawieszenie postępowania z uwagi na uprzednio złożony wniosek z [...] grudnia 2024 r. o wznowienie postępowania administracyjnego zakończonego powołaną decyzją Inspektora Wojewódzkiego. Wniosek o wznowienie postępowania przekazano zaś Inspektorowi Wojewódzkiemu, celem jego rozpoznania (tak: pismo z [...] marca 2025 r., karta nr 63 akt). W świetle otrzymanych od organu i wynikających z akt sprawy informacji skarga o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego została wniesiona po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu stwierdzenie nieważności (wznowienia postępowania), zatem wystąpiła obligatoryjna przesłanka zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego wynikająca z art. 124 § 1 pkt 6 w zw. z art. 56 p.p.s.a.. Z tego to względu, działając na podstawie art. 56 w zw. z art. 124 § 1 pkt 6 w zw. z art. 276 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z 2 września 2025 r. zawiesił postępowanie sądowe do czasu zakończenia postępowań nadzwyczajnych o stwierdzenie nieważności i wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją Inspektora Wojewódzkiego z [...] czerwca 2018 r. nr [...].