II OSK 893/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędziowie: sędzia NSA Robert Sawuła (spr.) sędzia del. WSA Magdalena Dobek - Rak Protokolant: starszy asystent sędziego Anita Lewińska - Karwecka po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 grudnia 2021 r. sygn. akt VII SA/Wa 931/21 w sprawie ze skargi R. sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w Z. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 8 marca 2021 r. nr 187/OPON/2021 w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: zawiesić postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym do czasu rozpoznania sprawy o sygn. akt I OSK 1827/23.

Wyrokiem z 10 grudnia 2021 r., VII SA/Wa 931/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny (powoływany dalej jako: WSA) w Warszawie oddalił skargę R. Sp. z o. o. Sp. k. z/s w [...] ("Spółka", "skarżąca") na decyzję Wojewody Mazowieckiego z 8 marca 2021 r. nr 187/OPON/2021 w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wywiodła Spółka – reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika – zaskarżając te orzeczenie w całości. W piśmie procesowym z 5 grudnia 2024 r. strona skarżąca kasacyjnie poinformowała, że w dniu 25 stycznia 2023 r. przed WSA w Warszawie zapadł wyrok w sprawie prowadzonej pod sygn. akt I SA/Wa 1393/21, na podstawie którego decyzja Komisji ds. reprywatyzacji nieruchomości warszawskich z [...] kwietnia 2021 r. o nr [...] stwierdzająca nieważność decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z 2 lutego 2012 r. nr 64/GK/DW/2012 została uchylona, a tym samym zgodnie z brzmieniem art. 152 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2024, poz. 935 ze zm.; "Ppsa") nie wywołuje ona aktualnie skutków prawnych. Skarżąca kasacyjnie wskazała, że wyrok ten jest nieprawomocny i zostały wniesione skargi kasacyjne do Naczelnego Sądu Administracyjnego a sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt I OSK 1827/23. Na rozprawie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym wyznaczonej celem rozpoznania przedmiotowej skargi kasacyjnej pełnomocnik r.pr. K.C. reprezentująca skarżącą oświadczyła, że postępowanie apelacyjne w sprawie dot. wpisu w księdze wieczystej zostało zawieszone do czasu zakończenia postępowania przed NSA w sprawie o sygn. akt I OSK 1827/23. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 Ppsa, sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Treść powyższego przepisu wskazuje na konieczność wystąpienia pomiędzy toczącym się postępowaniem sądowoadministracyjnym, a innym postępowaniem ścisłego związku, polegającego na tym, że rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego stanowi podstawę rozstrzygnięcia sprawy głównej (rozstrzygnięcie w tej drugiej sprawie tylko wtedy będzie upoważniało do zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego, kiedy podjęte w niej rozstrzygnięcie będzie miało decydujące znaczenie dla sposobu rozstrzygnięcia sprawy sądowoadministracyjnej, która ma być zawieszona). Ponadto posłużenie się w ww. przepisie sformułowaniem "sąd może" świadczy o tym, że decyzja w tym przedmiocie została pozostawiona uznaniu sądu (por. np. postanowienie NSA z 19 października 2021 r., I OSK 1469/21, LEX nr 3246306). Obowiązkiem sądu jest zatem zbadanie, czy w rozpoznawanej sprawie zachodzą przesłanki wskazane w niniejszym przepisie oraz czy wstrzymanie biegu sprawy z uwagi na te okoliczności jest celowe. Zawieszenie postępowania powinno być uzasadnione względami celowości, sprawiedliwości, jak i ekonomiki procesowej. Powyższe okoliczności sąd podejmujący rozstrzygnięcie na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 Ppsa powinien oceniać w kontekście konieczności rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Przed Naczelnym Sądem Administracyjnym zawisła sprawa o sygn. I OSK 1827/23 ze skarg kasacyjnych Prokuratura Regionalnego we Wrocławiu, Komisji do spraw reprywatyzacji nieruchomości warszawskich i Miasta Stołecznego Warszawy od wyroku WSA w Warszawie z 25 stycznia 2023 r., I SA/Wa 1393/21, którym sąd ten uchylił zaskarżoną decyzję Komisji do spraw reprywatyzacji nieruchomości warszawskich z [...] kwietnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji (ze skargi R. sp. z o.o. sp. komandytowej z/s w [...]), oraz umorzył postępowanie sądowe ze skargi Miasta Stołecznego Warszawy. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrok w sprawie o sygn. I OSK 1827/23, będzie miał istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia w przedmiocie zasadności zarzutów skargi kasacyjnej skarżącej w sprawie II OSK 893/22. Wobec tego Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w związku z art. 193 Ppsa, postanowił jak w sentencji.