II OSK 854/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Alicja Plucińska - Filipowicz po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 listopada 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa 2075/07 odrzucające skargę J. O. na postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie uzgodnienia pod względem wymagań higienicznych i zdrowotnych, na etapie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach postanawia: umorzyć postępowanie kasacyjne.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 232 § 1 pkt 1a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "ppsa", odrzucił skargę J. O. na postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] w przedmiocie uzgodnienia pod względem wymagań higienicznych i zdrowotnych, na etapie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi w ustawowym terminie i dlatego skargę odrzucił. Skarżący w dniu 6 grudnia 2007 r. złożył wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Następnie w dniu 3 stycznia 2008 r. skarżący, reprezentowany przez radcę prawnego, złożył skargę kasacyjną na powyższe postanowienie, zarzucając naruszenie prawa procesowego, a to art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 49 § 1 ppsa w związku z niewzięciem pod uwagę całokształtu materiału dowodowego zgromadzonego w aktach sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 4 stycznia 2008 r. przywrócił skarżącemu termin do uzupełnienia braków formalnych skargi. Postanowienie to odebrała córka skarżącego w dniu 18 stycznia 2008 r. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznając skargę kasacyjną zarządzeniem z dnia 23 czerwca 2008 r. zwrócił się do skarżącego z pytaniem czy w związku z przywróceniem terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi podtrzymuje skargę kasacyjną - w terminie 14 dni od otrzymania niniejszego zarządzenia. Sąd wskazał, że brak odpowiedzi zostanie potraktowany jako odstąpienie od popierania skargi kasacyjnej. Powyższe zarządzenie zostało odebrane przez pełnomocnika skarżącego w dniu 30 czerwca 2008 r. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, co następuje: Postępowanie kasacyjne podlega umorzeniu. Stosownie do art. 60 ppsa zasadą jest że, skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. W niniejszej sprawie Sąd nie znalazł podstaw aby uznać milczące poparcie odstąpienia przez skarżącego od skargi kasacyjnej, równoznaczne w okolicznościach sprawy z jej cofnięciem, za niedopuszczalne. Zgodnie z art. 193 ppsa, jeżeli nie ma szczególnych przepisów postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, do postępowania tego stosuje się odpowiednio przepisy postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Natomiast w myśl art. 161 § 1 pkt 1 ppsa sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę. Z akt sprawy wynika, że skarżący nie udzielił odpowiedzi na zarządzenie Naczelnego Sądu Administracyjnego nie popierając skargi kasacyjnej, zaś skargę kasacyjną, której strona nie poparła w niniejszej sprawie uznać należy za cofniętą. Jest to zgodne z interesem prawnym skarżącego, któremu Wojewódzki Sąd Administracyjny przywrócił termin do wniesienia skargi. Naczelny Sąd Administracyjny uznając cofnięcie skargi kasacyjnej za dopuszczalne, na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 w związku z art. 193 i art. 60 ppsa, orzekł o umorzeniu postępowania wywołanego tą skargą kasacyjną.