II OSK 835/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Leszek Kiermaszek po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 grudnia 2018 r. sygn. akt VII SA/Wa 927/18 w sprawie ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w [...] na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie nakazu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 11 grudnia 2018 r., sygn. akt VII SA/Wa 927/18 oddalił skargę Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w [...] (dalej powoływanej jako Wspólnota) na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2017 r., nr [...], którą utrzymana została w mocy decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla m.st. Warszawy z dnia [...] października 2017 r., nr [...] nakazująca Wspólnocie usunięcie w zakreślonym terminie stwierdzonych nieprawidłowości odnoszących się do stanu technicznego części budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy ul. [...] w [...], poprzez usunięcie odpadających i odspojonych płytek na balkonach oraz wykonanie nowej prawidłowej warstwy wykończeniowej, a także naprawę uszkodzonych szklanych balustrad. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożyła Wspólnota, a w piśmie z dnia 5 grudnia 2019 r. wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając wniosek Wspólnota powołała przesłanki z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302, ze zm., obecnie Dz.U. z 2019 r. poz. 2325; dalej określanej jako P.p.s.a.) i wskazała, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje znaczną szkodę związaną z wysokością kosztów przeprowadzenia przedmiotowych napraw. Na tę okoliczność Wspólnota przedstawiła ofertę firmy budowlanej obejmującą wykonanie prac remontowych stwierdzając, że łączny koszt ich wykonania wyniesie 192 384 zł brutto. Podkreśliła także, że odpowiedzialność za taki stan rzeczy ponoszą właściciele poszczególnych lokali, natomiast koszty związane z remontem pokryją wszyscy właściciele nieruchomości, również ci którzy ponieśli już koszty wykończenia swoich balkonów. Odwołując się zaś do drugiej przesłanki, której wystąpienie uzasadnia wstrzymanie wykonania decyzji, Wspólnota podała, że po usunięciu stwierdzonych nieprawidłowości nie będzie już możliwe przywrócenie stanu poprzedniego. Zdaniem Wspólnoty, płytki które zostaną zerwane i zastąpione nowymi będą nadawały się jedynie do utylizacji, a ponowny ich montaż nie będzie możliwy. Ewentualny wyrok uwzględniający skargę kasacyjną będzie miał jedynie charakter symboliczny, bowiem Wspólnota do czasu jego wydania poniesie wysokie koszty napraw, a przywrócenie stanu poprzedniego balkonów nie będzie możliwe. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Po oddaleniu skargi, skarżący, który wniósł skargę kasacyjną może wystąpić z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji (tak uchwała w składzie siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07, ONSAiWSA 2007 r. nr 4, poz. 77). Przesłankami wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, stosownie do treści art. 61 § 3 P.p.s.a., jest niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Nie chodzi przy tym o jakiekolwiek skutki i jakąkolwiek szkodę, ale o szkodę i skutki kwalifikowane, tzn. przekraczające normalne następstwa związane z wykonywaniem aktu. Sąd administracyjny, wydając orzeczenie w omawianym przedmiocie, powinien swoje rozstrzygnięcie oprzeć zarówno o wniosek skarżącego, jak i materiał dowodowy zgromadzony w aktach sprawy i ocenić, czy występują wymienione przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. Jednakże uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji spoczywa na stronie skarżącej (por. postanowienie z dnia 28 listopada 2012 r., sygn. akt I FSK 1263/12, LEX nr 1239144). Zawarta we wniosku argumentacja w głównej mierze koncentruje się na skutkach finansowych wykonania nałożonych zaskarżoną decyzją robót remontowych. W sytuacji, gdy wnioskodawca powołuje się na skutki finansowe, jakie niesie za sobą wykonanie decyzji, to tego rodzaju argumentacja wymaga przynajmniej wykazania kondycji finansowej, w jakiej się znajduje. Tymczasem Wspólnota nie przedstawiła dokumentów pozwalających Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu na poznanie jej aktualnej sytuacji finansowej, jak chociażby wyciąg z rachunku bankowego Wspólnoty. Nie jest wystarczające samo wykazanie wysokości kosztów związanych z wykonaniem prac remontowych. Brak powyższych danych uniemożliwia ocenę, w jaki sposób konieczność wykonania remontu, a co za tym idzie poniesienia wynikających z tego kosztów, wpłynie na sytuację majątkową Wspólnoty i w konsekwencji czy spowoduje niebezpieczeństwo powstania szkody w znacznym rozmiarze. Podkreślenia wymaga, że dla spełnienia omawianej przesłanki kluczowym jest wykazanie, że uszczuplenie to będzie miało nie jakikolwiek charakter, ale istotny, pokaźny, znaczny, z uwzględnieniem sytuacji finansowej wnioskodawcy. Sąd nie może zaś domniemywać, że wykonanie określonych w zaskarżonej decyzji obowiązków wiązać się będzie z zainwestowaniem kwoty, która będzie dla Wspólnoty znacząca. Podobnie nie można przychylić się do stanowiska, z jakim Wspólnota wiąże istnienie drugiej przesłanki wstrzymania wykonania decyzji, tj. trudnych do odwrócenia skutków. Zastosowanie się do nakazu zawartego w decyzji umożliwi odwrócenie skutków jej wykonania w przypadku wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonej decyzji. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 i 5 w związku z art. 193 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.