II OSK 830/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Gminy T. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej Gminy T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 19 sierpnia 2020 r. sygn. akt II SA/Wr 190/20 w sprawie ze skargi Gminy T. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] lutego 2020 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na przebudowę lokalu handlowego postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 19 sierpnia 2020 r., sygn. akt II SA/Wr 190/20, oddalił skargę Gminy T. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] lutego 2020 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na przebudowę lokalu handlowego. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła Gmina T., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wnosząc o uchylenie wyroku w całości. W skardze został zawarty wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Wojewody z uwagi na możliwość zaistnienia trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325; dalej p.p.s.a.). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1 tej ustawy, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z konstrukcji powyższego przepisu wynika, że na wnioskodawcy spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana. Nie jest więc rolą sądu administracyjnego na etapie rozpoznawania przedmiotowego wniosku czynić ustalenia w zakresie istnienia przesłanek wstrzymania wykonania decyzji administracyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny, biorąc powyższe pod uwagę, nie mógł ocenić ryzyka wystąpienie trudnych do odwrócenia skutków, bowiem strona skarżąca kasacyjnie nie wykazała w ogóle na jakiej podstawie, względem niej, takie ryzyko występuje. Przebudowa lokalu może zostać dokonana wyłącznie na ryzyko inwestora. Zatem to inwestor zobowiązany będzie do przywrócenia stanu poprzedniego na własny koszt, a więc ewentualna szkoda finansowa powstanie po stronie inwestora, a nie skarżącej. Trudne do odwrócenia skutki, o jakich mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a., jak przyjmuje się w orzecznictwie, muszą odnosić się do indywidualnej sytuacji wnioskującego, a nie pozostałych stron postępowania. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.