II OSK 773/20

Dnia 27 maja 2020 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku P. W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego wyroku w sprawie ze skarg kasacyjnych P. W. i W. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 24 października 2019 r., sygn. akt II SA/Po 332/19 w sprawie ze skargi C. I. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wymeldowania postanawia: odrzucić wniosek.

Wyrokiem z 24 października 2019 r., sygn. akt II SA/Po 332/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, na skutek skargi C. I. na decyzję Wojewody [...] z [...] lutego 2019 r., którą uchylono decyzję Prezydenta Miasta [...] z [...] października 2018 r. i odmówiono wymeldowania P. W. z pobytu stałego w lokalu nr [...] przy ul. [...] w L., uchylił zaskarżoną decyzję. Skargi kasacyjne od powyższego wyroku wywiedli Wojewoda [...] i P. W., która w swojej skardze kasacyjnej wystąpiła także z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonego wyroku "z uwagi na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, w tym wymeldowania P. W., zwłaszcza jeśli Wojewoda wyda decyzję o wymeldowaniu skarżącej, zgodnie z zaleceniami z zaskarżonego wyroku, zanim zakończy się sprawa w Sądzie z powództwa P. W.". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek skarżącej kasacyjnie o wstrzymanie wykonania zaskarżonego wyroku podlega odrzuceniu jako niedopuszczalny. Naczelny Sąd Administracyjny nie ma kompetencji do wstrzymania wykonania zaskarżonego skargą kasacyjną orzeczenia sądu wojewódzkiego. Możliwość wstrzymania wykonania prawomocnego orzeczenia sądu administracyjnego jest przewidziana w wypadku wznowienia postępowania sądowoadministracyjnego (art. 284 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), natomiast kompetencja sądu administracyjnego do zastosowania ochrony tymczasowej została uregulowana w art. 61 § 3 p.p.s.a., który dotyczy jednakże wyłącznie wstrzymania wykonania aktów bądź czynności wydanych w postępowaniu administracyjnym przez organy administracji publicznej i będących przedmiotem kontroli wojewódzkiego sądu administracyjnego. Z mocy art. 193 p.p.s.a. może on być odpowiednio stosowany w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Oznacza to, że brak jest podstawy prawnej do wstrzymania wykonania wyroku, którego dotyczy skarga kasacyjna złożona do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Brak jest również innych przepisów w ustawie – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak również w ustawach szczególnych, które pozwalałyby na wstrzymanie wykonania wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadku wniesienia od niego skargi kasacyjnej. Wyrok ten jest nieprawomocny i nie podlega wykonaniu. W konsekwencji, skoro strona w skardze kasacyjnej zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego wyroku, wniosek ten należało odrzucić. NSA nie mógł przyjąć, że wniosek P. W. dotyczy wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, gdyż po pierwsze, przeczy temu jednoznaczna treść tego wniosku, po drugie, zaskarżona decyzja była dla P. W. korzystna, i po trzecie, zgodnie z art. 152 § 1 p.p.s.a. w sytuacji uwzględnienia skargi zaskarżona decyzja nie wywołuje skutków prawnych do chwili uprawomocnienia się wyroku, chyba że sąd postanowił inaczej, co nie miało miejsca w tej sprawie, a to oznacza, że obecnie zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 193 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.