II OSK 718/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku A. C. o uzupełnienie postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 kwietnia 2019 r., II OSK 718/19 oddalającego skargę kasacyjną Gminy Miasta S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 6 listopada 2018 r., sygn. akt II SA/Gd 321/18 o odrzuceniu skargi Gminy Miasta S. o wznowienie postępowania zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 8 listopada 2017 r., sygn. akt II SA/Gd 428/17 w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: uzupełnić postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 kwietnia 2019 r., II OSK 718/19 w ten sposób, że dotychczasową sentencję oznaczyć jako punkt 1 i dodać punkt 2 w brzmieniu "oddala wniosek A. C. o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego".

Postanowieniem z dnia 3 kwietnia 2019 r., II OSK 718/19 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Gminy Miasta S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 6 listopada 2018 r., sygn. akt II SA/Gd 321/18 o odrzuceniu skargi Gminy Miasta S. o wznowienie postępowania zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 8 listopada 2017 r., sygn. akt II SA/Gd 428/17 w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. W piśmie z dnia 11 kwietnia 2019 r. A. C. wniósł o uzupełnienie tego postanowienia o orzeczenie kosztach postępowania, o których zasądzenie wnosił w odpowiedzi na skargę kasacyjną. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 157 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., zwane dalej "p.p.s.a."), strona może w ciągu czternastu dni od doręczenia wyroku z urzędu - a gdy wyroku nie doręcza się stronie od dnia ogłoszenia - zgłosić wniosek o uzupełnienie wyroku, jeżeli sąd nie orzekł o całości skargi albo nie zamieścił w wyroku dodatkowego orzeczenia, które według przepisów ustawy powinien był zamieścić z urzędu. Orzeczenie uzupełniające wyrok zapada w formie wyroku, chyba że uzupełnienie, jak w niniejszej sprawie, dotyczy wyłącznie kosztów (art. 157 § 3 p.p.s.a.). Na mocy art. 193 p.p.s.a. unormowania te mają zastosowanie również w postępowaniu kasacyjnym. Naczelny Sąd Administracyjny w sentencji postanowienia z dnia 3 kwietnia 2019 r. nie zawarł rozstrzygnięcia o kosztach postępowania, w związku z powyższym postanowienie to podlega uzupełnieniu. W odpowiedzi na skargę kasacyjną z dnia 8 lutego 2019 r. uczestnik postępowania A. C. wniósł o zasądzenie od Gminy Miasta S. na jego rzecz kosztów postępowania kasacyjnego. Wniosek ten nie mógł zostać uwzględniony, gdyż Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z 4 lutego 2008 r. (I OPS 4/07, ONSAiWSA 2008, Nr 2, poz. 23) wyjaśnił, że przepisy art. 203 i 204 p.p.s.a., określające sposób ponoszenia przez strony kosztów postępowania kasacyjnego, nie mają zastosowania, gdy przedmiotem skargi kasacyjnej jest postanowienie sądu pierwszej instancji kończące postępowanie w sprawie. Zatem brak jest podstawy prawnej do orzekania przez Naczelny Sąd Administracyjny o zwrocie kosztów postępowania kasacyjnego w sprawie, w której przedmiotem skargi kasacyjnej było postanowienie o odrzuceniu skargi o wznowienie postępowania sądowego. Ponadto - zgodnie z art. 204 p.p.s.a. - w razie oddalenia skargi kasacyjnej strona, która wniosła skargę kasacyjną, obowiązana jest zwrócić niezbędne koszty postępowania kasacyjnego poniesione przez organ - jeżeli zaskarżono skargą kasacyjną wyrok sądu pierwszej instancji oddalający skargę (pkt 1) lub skarżącego, jeżeli zaskarżono skargą kasacyjną wyrok sądu pierwszej instancji uwzględniający skargę (pkt 2). Ustawodawca nie uregulował konieczności zwrotu kosztów postępowania na rzecz uczestnika postępowania kasacyjnego, nawet jeśli ten przed Sądem I instancji był stroną skarżącą, odsyłając w tej kwestii do wynikającej z art. 199 p.p.s.a. zasady ponoszenia przez strony kosztów ich udziału w sprawie. Zwrot kosztów postępowania jest dopuszczalny tylko wtedy, gdy wynika to wprost z przepisu, a we wszystkich innych sytuacjach obowiązuje zasada ponoszenia kosztów postępowania przez stronę. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 157 § 1 i § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.