II OSK 696/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku I. B. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej I. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 10 października 2019 r. sygn. akt II SA/Łd 504/19 oddalającego skargę I. B. na decyzję Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie nakazu doprowadzenia budynku mieszkalnego jednorodzinnego do stanu poprzedniego postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.

I. B. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 10 października 2019 r., sygn. akt II SA/Łd 504/19 oddalającego jego skargę na decyzję Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie nakazu doprowadzenia budynku mieszkalnego jednorodzinnego do stanu poprzedniego. W skardze kasacyjnej skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji z uwagi na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Po oddaleniu skargi, skarżący, który wniósł skargę kasacyjną może wystąpić z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., I GPS 1/07, ONSAiWSA z 2007 r., nr 4, poz.77). Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej "p.p.s.a."), sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z konstrukcji powyższego przepisu wynika, że na skarżącym spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana. Jest to wyjątek od zasady, w myśl której wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Mając na względzie przedstawione uwagi, należy zauważyć, że warunkiem uwzględnienia złożonego wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji było nie tylko przytoczenie w skardze kasacyjnej przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania aktu, wymienionych w art. 61 § 3 p.p.s.a., ale przede wszystkim zaprezentowanie stosownej argumentacji na ich poparcie. Tymczasem w rozpoznawanej sprawie wniesiony w skardze kasacyjnej wniosek ograniczony został do przedstawienia ogólnikowych stwierdzeń co do trudnych do odwrócenia skutków oraz niebezpieczeństwa wyrządzenia szkody skarżącemu. Nie powołano we wniosku jednak żadnych konkretnych okoliczności wskazujących na spełnienie przesłanek do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, którą nakazano skarżącemu doprowadzenie budynku mieszkalnego do stanu poprzedniego poprzez zamurowanie trzech otworów okiennych. Z istoty przedmiotowych robót nie wynika, aby skutki związane z ich wykonaniem były trudne do odwrócenia. Podkreślić również należy, że w sytuacji, w której wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji oparty jest na twierdzeniu, że wskutek wykonania nałożonego obowiązku skarżący poniesie znaczną szkodę, konieczne jest wykazanie jaki jest koszt przedmiotowych robót w odniesieniu do aktualnej sytuacji majątkowej i finansowej skarżącego. Brak jakichkolwiek danych w tym zakresie sprawił, że wniosek nie mógł być uwzględniony. Skarżący nie wykazał zasadności złożonego wniosku w kontekście przesłanek ustanowionych w art 61 § 3 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a.