II OSK 512/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku K. D. o wstrzymanie wykonania decyzji Wójta Gminy L. z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w sprawie ze skargi kasacyjnej K. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 4 czerwca 2019 r. sygn. akt II SA/Kr 327/19 w sprawie ze skargi K. D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie wykonania urządzeń zapobiegających szkodom postanawia: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Wójta Gminy L. z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...]

Wyrokiem z dnia 4 czerwca 2019 r. sygn. akt II SA/Kr 327/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę K. D. (dalej również jako "skarżący") na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] stycznia 2019 r. w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie wykonania urządzeń zapobiegających szkodom. Skarżący, reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, w skardze kasacyjnej z dnia [...] października 2019 r., wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji oraz zasądzenie kosztów postępowania. Ponadto w skardze kasacyjnej zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Wójta Gminy L. z dnia [...] listopada 2017 r. Pełnomocnik skarżącego wskazał na zaistnienie przesłanki, o której mowa w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej p.p.s.a.). Pełnomocnik podniósł, że po wydaniu decyzji doszło do darowizny działki i wskazane w niej obowiązki ciążą na nowym właścicielu. W wyniku wykonania tych obowiązków, zdaniem pełnomocnika, zachodzi ryzyko poniesienia znacznej szkody majątkowej po stronie skarżącego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Kompetencja Naczelnego Sądu Administracyjnego do wstrzymania wykonania aktu lub czynności została uregulowana w art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wstrzymanie może dotyczyć także wszystkich aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Sąd, poza analizą samego wniosku i zawartej w nim argumentacji pod kątem przesłanek wstrzymania z art. 61 § 3 p.p.s.a., powinien dokonać jednocześnie analizy akt sprawy (akt sądowych i akt administracyjnych) uwzględniając interes publiczny. Powinien ocenić czy właśnie ze względu na ten interes zachodzi konieczność udzielenia ochrony tymczasowej lub odmowy jej udzielenia. W niniejszej sprawie zaskarżona decyzja nakazuje usunięcie nieprawidłowości związanych ze zmianą stosunków wodnych na gruncie poprzez wykonanie prac zabezpieczających skarpę znajdującą się na działce [...]. Z powyższego wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji prowadziłoby do utrzymania stanu zagrożenia dla działki sąsiedniej czyli działki [...], które potwierdza materiał zgromadzony w sprawie. W decyzji, której dotyczy wniosek o wstrzymanie wykonania wskazano, w oparciu o opinię geologiczną sporządzoną na zlecenie Wójta Gminy, że zachodzące procesy pogarszania się własności wytrzymałościowych gruntów mogą w każdej chwili przyspieszyć i spowodować osunięcie się fragmentu skarpy, a wraz nią znajdujących się na działce nr [...] zabudowań mieszkalnych i gospodarczych. We wniosku znajdującym się w skardze kasacyjnej pełnomocnik skarżącego wskazał co prawda, że aktualnie na skutek zmiany stosunków wodnych to działka skarżącego jest zalewana, jednak nie uprawdopodobnił tego przez złożenie jakichkolwiek dokumentów. Nie wykazał również w żaden sposób jak ewentualne koszty prac mają się do sytuacji materialnej skarżącego - co pozwoliłoby zobrazować czy szkoda finansowa będzie znaczna. Naczelny Sąd Administracyjny ważąc informacje znajdujące się w aktach przychyla się w pierwszej kolejności do informacji mających oparcie w analizach i opiniach sporządzonych przez fachowców. Ustaleniom poczynionym w ten sposób przez organ pełnomocnik przeciwstawia własną opinię, co w ocenie NSA jest niewystarczające do wstrzymania wykonania wskazanej we wniosku decyzji. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.