II OSK 3943/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku [...] sp. k. z siedzibą w W. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu ze skargi kasacyjnej Miasta i Gminy S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 sierpnia 2019 r. sygn. akt IV SA/Wa 458/19 w sprawie ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] czerwca 2013 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odmówić [...] sp. k. z siedzibą w W. dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika.

Wyrokiem z dnia 27 sierpnia 2019 r., sygn. akt IV SA/Wa 458/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawie ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] czerwca 2013 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy S. sekcja [...], obręb [...] stwierdził nieważność § 5 pkt 7 zaskarżonej uchwały (pkt 1) i oddalił skargę w pozostałej części (pkt 2). Skargę kasacyjną wniosło Miasto i Gmina S Pismem z dnia 4 lutego 2021 r. [...] sp. k. z siedzibą w W. zwróciła się z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. Wskazano, że wynik postępowania w niniejszej sprawie oddziałuje na sferę interesu prawnego Spółki, bowiem może wpływać w sposób bezpośredni na przebieg i rozstrzygnięcie postępowania przed NSA, w którym Spółka jest skarżącą kasacyjnie. Wyjaśniono, że przedmiotem skarg wywiedzionych w tej sprawie jest pozwolenie na budowę wydane w oparciu o postanowienia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy S. sekcja [...] obręb [...], podjętego uchwałą Rady Miejskiej w S. z [...] czerwca 2013 r., nr [...] – tego samego, którego nieważności dotyczy postępowanie w niniejszej sprawie. W toku tego postępowania powołana została kwestia ważności § 5 pkt 7 miejscowego planu - jako zagadnienia, które ma decydujący wpływ na rozstrzygnięcie sprawy. W związku z powyższym sformułowany został wniosek o zawieszenie postępowania pod sygn. II OSK 1737/19 do czasu rozstrzygnięcia sprawy w niniejszym postępowaniu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) dalej zwanej "p.p.s.a." udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Podkreślić należy, że dopuszczenie danego podmiotu w charakterze uczestnika postępowania do udziału w postępowaniu może mieć miejsce wyłącznie w postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi jest "następstwem" postępowania administracyjnego. Nieprzypadkowo bowiem ustawodawca w cytowanym przepisie posłużył się pojęciem "postępowanie administracyjne", które jest pojęciem prawnym i nawiązuje do regulacji zawartej w art. 1 k.p.a. Jedynie postępowania enumeratywnie wymienione w tym przepisie stanowią "postępowania administracyjne" i do tego rozumienia odwołuje się art. 33 § 2 p.p.s.a. statuujący przesłanki dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Zgodnie z regułami wykładni należy przyjąć, że racjonalny ustawodawca posługuje się pojęciami prawnymi w sposób świadomy i konsekwentny, nadając im tożsame znaczenie w ramach danej gałęzi prawa. Zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała nie została podjęta po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 1 k.p.a., ale podjęto ją w procedurze uchwałodawczej przewidzianej w przepisach ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) dalej zwanej "u.s.g." i ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r., poz. 647 ze zm.). Procedura uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest całkowicie odrębnie uregulowana i nie prowadzi do załatwienia indywidualnej sprawy administracyjnej, podczas gdy takie właśnie postępowanie określa art. 1 pkt 1 k.p.a. Zgodnie z art. 101 ust. 1 u.s.g. każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z konstrukcji tego przepisu wynika, że przymiot strony (oprócz organu) w postępowaniu kwestionującym legalność miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, z uwagi na indywidualny charakter skargi do sądu administracyjnego, ma wyłącznie skarżący, który spełnił warunek formalny w postaci wystąpienia do rady gminy z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa i wykazał konkretne i realne naruszenie swojego interesu prawnego postanowieniami tej uchwały. Ocena miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przez sąd administracyjny dokonywana jest tylko pod kątem naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia podmiotu, który wniósł skargę. Przedmiotem oceny nie jest interes innych podmiotów, których w ten czy inny sposób plan dotyczy. Ewentualne naruszenie interesu prawnego wnioskodawcy może natomiast stanowić podstawę złożenia przez niego odrębnej skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. Oznacza to, że przepis art. 33 § 2 p.p.s.a. interpretowany w powiązaniu z art. 101 ust. 1 u.s.g. nie daje podstaw do dopuszczenia wnioskodawcy jako uczestnika postępowania w tej sprawie. Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu z urzędu wiadomo, że sprawa tocząca się przed Naczelnym Sądem Administracyjnym ze skarg kasacyjnych Wspólnoty Mieszkaniowej [...] oraz [...] sp. k. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 lutego 2019 r., sygn. akt VII SA/Wa 1314/18 w sprawie ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2018 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę, na którą powołała się Spółka we wniosku o dopuszczenie, została prawomocnie zakończona wyrokiem NSA z dnia 10 lutego 2021 r., sygn. akt II OSK 1737/19. Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 193 p.p.s.a. odmówił Spółce dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika.