II OSK 377/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku M. D. o wstrzymanie wykonania decyzji zaskarżonej oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji w sprawie ze skargi kasacyjnej M. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 25 sierpnia 2021 r. sygn. akt II SA/Gl 238/21 w sprawie ze skargi J. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]z dnia [...] grudnia 2020 r. nr [...]w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu postanawia: oddalić wniosek.

Wyrokiem z dnia 25 sierpnia 2021 r. II SA/Gl 238/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę J. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2020 r. w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wywiodła M. D. W jej treści sformułowała wniosek o "wstrzymanie wykonalności decyzji administracyjnej, której niniejsza sprawa dotyczy oraz decyzji jej poprzedzającej". Wniosek nie zawiera uzasadnienia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 3 p.p.s.a. "Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.". W uchwale 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego I GPS 1/07 zajęto stanowisko, że "W postępowaniu kasacyjnym, wszczętym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę, dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania decyzji na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w związku z art. 193 tej ustawy.". A zatem art. 61 § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 193 tej ustawy ma odpowiednie zastosowanie w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. W tej sytuacji należało przejść do rozpoznania wniosku skarżącej kasacyjnie. Celem instytucji wstrzymania wykonania aktu (czynności) jest tymczasowe ukształtowanie stosunków do czasu merytorycznego rozpoznania sprawy przez sąd. Sąd bada zaistnienie przesłanek określonych w art. 61 § 3 p.p.s.a. przede wszystkim w oparciu o okoliczności wskazane we wniosku. Jest to wyjątek od zasady wynikającej z art. 61 § 1 p.p.s.a., w myśl której wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. W sprawie niniejszej skarżąca kasacyjnie domaga się wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji i decyzji ją poprzedzającej ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla nadbudowy istniejącego budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz ze zmianą geometrii dachu, na działce nr [...]. Skarga kasacyjna nie zawiera uzasadnienia złożonego wniosku. Zaś argumenty mające na celu podważenie legalności decyzji zaskarżonej nie mogą być, w tym postępowaniu dotyczącym wstrzymania wykonania aktu, brane pod uwagę. Dodać przy tym należy, że z akt nie wynika by na skutek wykonania decyzji ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu mogło dojść do zaistnienia niebezpieczeństw wskazanych w art. 61 § 3 p.p.s.a. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.