II OSK 2919/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 10 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Z. R. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej Z. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 lipca 2017 r. sygn. akt VII SA/Wa 1935/16 w sprawie ze skargi Z. R. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2016 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.

Wyrokiem z dnia 6 lipca 2017 r., sygn. akt VII SA/Wa 1935/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, oddalił skargę Z. R. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2016 r., nr [...], którą utrzymana została w mocy decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] maja 2016 r., nr [...], nakazująca skarżącemu rozbiórkę budynku gospodarczego z częścią garażową usytuowanego na działce nr ew. [...] przy ul. [...] we wsi [...], gm. [...]. W dniu 25 września 2017 r. wpłynęła skarga kasacyjna Z. R. od powyższego wyroku. Następnie pismem z dnia 3 lipca 2018 r. skarżący Z. R. na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302), zwanej dalej jako p.p.s.a., złożył wniosek o "wstrzymanie natychmiastowego wykonania decyzji". Skarżący wniósł o "wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu [...], nr [...], z dnia [...] października 2017 r. nakazującej rozbiórkę budynku gospodarczego z częścią garażową usytuowanego na działce nr ew. [...] przy ul. [...] we wsi [...], z powodu niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków." We wniosku wskazano, że wydanie decyzji nakazującej rozbiórkę legło u podstaw zawisłości sprawy przez Naczelnym Sądem Administracyjnym, decyzja została utrzymana w mocy decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2016 r., nr [...], która została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, a następnie od wydanego przez ten Sąd wyroku wniesiona została skarga kasacyjna. We wniosku o wstrzymanie wykonania nakazu rozbiórki wskazano, że wnioskodawca otrzymał w dniu 2 lipca 2018 r. z Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu [...] upomnienie o wykonanie rozbiórki budynku gospodarczego z częścią garażową na działce nr ew. [...] przy ul. [...] we wsi [...], gm. [...] (upomnienie zostało dołączone do wniosku o wstrzymanie wykonania). Podniesiono, że wykonanie obowiązku rozbiórki wynikającego z decyzji stwarza niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyż w związku z zawisłością sprawy ze skargi kasacyjnej wnioskodawcy, nie można wykluczyć, iż decyzja zostanie ostatecznie wyeliminowana z obrotu prawnego, a w konsekwencji rozbiórka obiektu wynikająca z decyzji może okazać się chybiona, a późniejsze naprawienie błędnych działań i decyzji organu niemożliwe. Wskazano, że wniosek jest zasadny, ponieważ po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1 art. 61 p.p.s.a., jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Pismem z dnia 16 sierpnia 2018 r. nadesłanym w ślad za złożonym wnioskiem o wstrzymanie wykonalności decyzji, wnioskodawca wskazał, że sporny obiekt budowlany został objęty zabezpieczeniem dowodowym, na którą to okoliczność załączył postanowienie Sądu Rejonowego w Pruszkowie z dnia 20 lipca 2018 r., sygn. akt I Co 2240/18. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Po oddaleniu skargi, skarżący, który wniósł skargę kasacyjną może wystąpić z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07, ONSAiWSA z 2007 r., nr 4, poz. 77). Uwzględnienie takiego wniosku jest możliwe, jeżeli spełnione są przesłanki określone w art. 61 § 3 p.p.s.a. Stosownie do art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. O takim potencjalnym niebezpieczeństwie jest mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. i z tą sytuacją należy wiązać możliwość wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Wniosek o wstrzymanie wykonania jest jednym ze środków procesowych dla obrony interesów wnoszącego skargę. Sąd administracyjny, wydając orzeczenie w omawianym przedmiocie, powinien swoje rozstrzygnięcie oprzeć zarówno o wniosek skarżącego, jak i materiał dowodowy zgromadzony w aktach sprawy i ocenić, czy występują wymienione przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. Wprawdzie we wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji powołano decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu [...] nr [...] z dnia [...] października 2017 r., jednakże z jego treści jednoznacznie wynika, że intencją wnioskodawcy jest wstrzymanie wykonania decyzji nakazującej rozbiórkę budynku gospodarczego z częścią garażową usytuowanego na działce nr ew. [...] przy ul. [...] we wsi [...], gm. [...]. Zaskarżony skargą kasacyjną wyrok dotyczy właśnie decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2016 r., nr [...], którą utrzymana została w mocy decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] maja 2016 r., nr [...], nakazująca skarżącemu rozbiórkę budynku gospodarczego z częścią garażową usytuowanego na działce nr ew. [...] przy ul. [...] we wsi [...], gm. [...]. Odnosząc się do zasadności wniosku o wstrzymanie decyzji nakazującej rozbiórkę, stwierdzić trzeba, że rozbiórka obiektu budowlanego przed zakończeniem sprawy sądowoadministracyjnej ze swej istoty wiąże się z potencjalnym niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Rozbiórka obiektu przed prawomocnym rozpoznaniem sprawy przez sąd może sprawić, że w razie ewentualnego uwzględnienia skargi kasacyjnej, udzielona właścicielowi obiektu ochrona sądowa może okazać się iluzoryczna. Celem instytucji wstrzymania wykonania decyzji jest natomiast ukształtowanie stosunków do czasu prawomocnego rozpoznania skargi, w zakresie zapobieżenia znacznej szkodzie lub trudnym do odwrócenia skutkom. W związku z powyższym, wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji nakazującej rozbiórkę skarżącemu budynku gospodarczego z częścią garażową usytuowanego na działce nr ew. [...] przy ul. [...] we wsi [...], gm. [...], zasługuje na uwzględnienie. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.