II OSK 284/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku M. C. o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody Łódzkiego z dnia 29 lutego 2024 r. oraz decyzji Burmistrza W. z dnia 4 stycznia 2024 r. w sprawie ze skargi kasacyjnej M. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 3 października 2024 r. sygn. akt III SA/Łd 267/24 oddalającego skargę M. C. na decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia 29 lutego 2024 r. nr ... w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego postanawia: oddalić wniosek.

Wyrokiem z dnia 3 października 2024 r. sygn. akt III SA/Łd 267/24 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę M. C. na decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia 29 lutego 2024 r. w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego. W skardze kasacyjnej M. C. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Burmistrza W. z dnia 4 stycznia 2024 r. oraz Wojewody Łódzkiego z dnia 29 lutego 2024 r. z powodu niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W uzasadnieniu wskazano, że miejsce zameldowania skarżącego - nieruchomość w R. ... stanowiła wcześniej jego własność, którą stracił w wyniku postępowania egzekucyjnego. Nie posiada żadnej innej nieruchomości ani miejsca, w którym mógłby stale mieszkać, zatem istnieje poważne i realne niebezpieczeństwo trwałej bezdomności skarżącego i rozstroju zdrowia w postaci depresji. Brak zameldowania powoduje ogromne trudności w podjęciu legalnej pracy, a w przeważającej części przypadków to uniemożliwia. Tworzy się więc "błędne koło" braku miejsca zamieszkania, pracy i środków na uzyskanie nowego miejsca stałego pobytu, co łącznie powoduje skutki trudne, a nawet niemożliwe do odwrócenia, generujące znaczną szkodę po stronie skarżącego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Po oddaleniu skargi, skarżący, który wniósł skargę kasacyjną może wystąpić z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., I GPS 1/07, ONSAiWSA z 2007 r., nr 4, poz.77). Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z konstrukcji powyższego przepisu wynika, że na skarżącym spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana. Jest to wyjątek od zasady, w myśl której wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Zaznaczyć należy, że wniosek o wstrzymanie wykonania dotyczy decyzji Wojewody Łódzkiego z dnia 29 lutego 2024 r. oraz decyzji Burmistrza W. 4 stycznia 2024 r. w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego. Wskazać zatem należy, że co do zasady, ewidencja ludności służąca rejestrowaniu pobytu, ma charakter wyłącznie porządkowy, co oznacza, że zameldowanie nie jest związane z rozstrzyganiem uprawnień (praw przedmiotowych i podmiotowych) do lokalu, ani tym samym prawa do przebywania w nim. Decyzja o wymeldowaniu, jest orzeczeniem, które stwierdza jedynie pewien stan faktyczny, zatem posiada jedynie charakter ewidencyjny (por. postanowienie NSA z dnia 8 grudnia 2022 r. sygn. akt II OZ 721/22). Zauważyć trzeba, że również okoliczności przytoczone w zażaleniu nie mogły stanowić o zasadności wniosku o udzielenie ochrony tymczasowej, bowiem celem decyzji o wymeldowaniu jest m.in. potwierdzenie czy skarżący przebywa pod wskazanym adresem. Jej skutkiem nie jest brak możliwości zameldowania się w innym miejscu. Trudności w znalezieniu pracy z powodu braku zameldowania nie mogą być zatem uznane za skutki wydanych w stosunku do skarżącego decyzji o wymeldowaniu z pobytu stałego. Jednocześnie podkreślić należy, iż Sąd nie kwestionuje faktu, że wykonanie decyzji może wiązać się z pewnymi niedogodnościami dla skarżącego, jednak nie mogły one stanowić podstawy do wstrzymania wykonania decyzji wydanych w sprawie. Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji. ----------------------- 2