II OSK 2467/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 4 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku I. L. i M. L. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej I. L. i M. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 maja 2018 r. sygn. akt II SA/Łd 65/18 w sprawie ze skargi I. L. i M. L. na postanowienie Wojewody Łódzkiego z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej postanawia: oddalić wniosek

Wyrokiem z dnia 29 maja 2018 r. sygn. akt II SA/Łd 65/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę I. L. i M. L. na postanowienie Wojewody Łódzkiego z dnia [...] listopada 2017 r. w przedmiocie nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej. I. L. i M. L. (dalej również jako "skarżący"), reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika, w skardze kasacyjnej z dnia [...] lipca 2018 r., wnieśli o uchylenie zaskarżonego orzeczenia w całości oraz uchylenia postanowienia Wojewody Łódzkiego z dnia [...] listopada 2017 r. Ponadto w skardze kasacyjnej zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu wniosku pełnomocnik skarżącego podniósł, że w przedmiotowej sprawie zachodzą przesłanki, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 z późn. zm.; dalej: p.p.s.a.). Pełnomocnik wskazał, że organ zaproponował uczestnikom jeden lokal zamienny nadający się do kapitalnego remontu, w którym nie możliwości zamieszkania na chwilę obecną, gdyż brak w nim zaplecza sanitarnego. Również w postępowaniu w sprawie odszkodowania (wszczęte [...] grudnia 2017 r.) nie zapadło merytoryczne rozstrzygnięcie, mimo że od jego wszczęcia minęło ponad pół roku. Tymczasem pismem z dnia [...] czerwca 2018 r. Zarząd Inwestycji Miejskich wezwał I. L. i M. L. do dobrowolnego spełnienia obowiązku wynikającego z decyzji Prezydenta Miasta Łodzi z dnia [...] października 2017 r., polegającego na wydaniu nieruchomości, w której skarżący aktualnie zamieszkują. Pełnomocnik podkreślił trudną sytuację materialną skarżących i fakt, że nie mogą oni liczyć na wsparcie rodziny i przyjaciół. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Kompetencja Naczelnego Sądu Administracyjnego do wstrzymania wykonania aktu lub czynności została uregulowana w art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Odnosząc treść przepisów do specyfiki niniejszej sprawy należy podkreślić, że zaskarżona decyzja została wydana w oparciu o przepisy ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz.U. z 2017 r., poz. 1496; dalej "specustawa drogowa"). Mimo braku szczegółowej regulacji zawartej w ustawie dotyczącej możliwości wstrzymania wykonania inwestycji drogowej ratio legis tej ustawy jest usprawnienie przebiegu procesu realizacji inwestycji, co powoduje bardziej restrykcyjną ocenę sytuacji strony ubiegającej się o taką ochronę. Wynika to z uwzględnienia faktu, że w specustawie drogowej z uwagi na konieczność zapewnienia szybkiej i skutecznej budowy dróg publicznych interesowi społecznemu i gospodarczemu przyznano prymat nad słusznym interesem strony (por. postanowienia NSA: z 6 kwietnia 2016 r., II OSK 614/16; 1 grudnia 2015 r., sygn. II OZ 1215/15; 18 grudnia 2014 r., sygn. II OZ 1356/14, orzeczenia dostępne w cbois). Ponadto podkreślenia wymaga, iż decyzja Prezydenta Miasta Łodzi z dnia [...] września 2017 r. uzyskała rygor natychmiastowej wykonalności z uwagi na szczególny charakter i ważny interes społeczny i gospodarczy, dotyczy ona bowiem procesu inwestycyjnego budowy drogi powiatowej. Zatem jej wstrzymanie byłoby istotnym zaburzeniem tegoż procesu i jednocześnie naruszałoby w sposób rażący społeczny interes, który stał się podstawą wydania orzeczenia. Powołane przez stronę okoliczności, takie jak przedłużające się postępowanie wywłaszczeniowe czy odszkodowawcze, nie mogą stanowić podstawy dla wstrzymania wykonania decyzji, gdyż kolizja interesu indywidualnego z interesem społecznym sama przez się nie może przesądzać o pozytywnym rozstrzygnięciu tej kwestii. Ponadto wynikłe z wykonania decyzji szkody podlegają uwzględnieniu w trybie art. 18 specustawy drogowej. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.