II OSK 2364/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku A. U. o uzupełnienie postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 maja 2022 r. sygn. akt II OSK 2364/19 w sprawie ze skargi kasacyjnej A. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 15 marca 2019 r. sygn. akt II SA/Gl 763/18 w sprawie ze skargi A. U. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia 22 czerwca 2018 r. nr WINB-WOA.7721.271.2018.SZ w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zmiany sposobu użytkowania budynku mieszkalnego postanawia: oddalić wniosek o uzupełnienie postanowienia.

Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z 10 maja 2022 r. umorzył postępowanie ze skargi kasacyjnej A. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 15 marca 2019 r. sygn. akt II SA/Gl 763/18 wydanego w sprawie ze skargi A. U. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 22 czerwca 2018 r., nr WINB-WOA.7721.271.2018.SZ w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zmiany sposobu użytkowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego przy ul. [...] w Z. Podstawę prawną postanowienia stanowił art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329) dalej "p.p.s.a.". W uzasadnieniu wskazano, że A. S. skutecznie cofnęła skargę kasacyjną. Skargi kasacyjnej nie poparli ponadto następcy prawni skarżącej kasacyjnie. Pismem z 23 maja 2022 r. A. U. reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika wniosła - w związku z wydaniem ww. postanowienia umarzającego postępowanie kasacyjne - o zasądzenie od skarżącej kasacyjnie A. S. na swoją rzecz kosztów zastępstwa adwokackiego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 157 § 1 p.p.s.a. strona może w ciągu czternastu dni od doręczenia wyroku z urzędu - a gdy wyroku nie doręcza się stronie od dnia ogłoszenia - zgłosić wniosek o uzupełnienie wyroku, jeżeli sąd nie orzekł o całości skargi albo nie zamieścił w wyroku dodatkowego orzeczenia, które według przepisów ustawy powinien był zamieścić z urzędu. Zgodnie z art. 166 p.p.s.a. do postanowień stosuje się odpowiednio przepisy o wyrokach, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Na mocy art. 193 p.p.s.a. unormowania te mają zastosowanie również w postępowaniu kasacyjnym. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek A. U. o uzupełnienie postanowienia z 10 maja 2022 r. nie jest zasadny. Brak jest bowiem podstawy prawnej do zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego stronie przeciwnej w niniejszej sprawie. Stosownie do art. 199 p.p.s.a. strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Przepisy o zwrocie kosztów postępowania należy zatem traktować jako wyjątki od zasady ponoszenia przez stronę kosztów postępowania, związanych z jej udziałem w sprawie. W art. 209 p.p.s.a. przyjęto unormowanie, że wniosek strony o zwrot kosztów sąd rozstrzyga wyłącznie w orzeczeniu uwzględniającym skargę (art. 200 p.p.s.a.) oraz w orzeczeniu, o którym mowa w art. 201, 203 i 204 p.p.s.a., przy czym tylko te dwa ostatnie przepisy odnoszą się do zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego. Przepis art. 203 p.p.s.a. reguluje rozliczenie kosztów na zasadzie rezultatu pomiędzy stroną, która wniosła skargę kasacyjną a organem albo skarżącym w sytuacji, w której Naczelny Sąd Administracyjny uwzględnia skargę kasacyjną. Natomiast art. 204 p.p.s.a. reguluje zasady rozliczenia kosztów postępowania pomiędzy wskazanymi stronami w przypadku oddalenia skargi kasacyjnej. W obu przypadkach orzeczenie o kosztach postępowania powinno zostać zawarte w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym w sposób merytoryczny orzeczono o zasadności skargi kasacyjnej (por. uzasadnienie uchwały składu 7 sędziów NSA z 4 lutego 2008 r., sygn. akt I OPS 4/07). Takiej merytorycznej oceny zasadności skargi nie zawiera postanowienie o umorzeniu postępowania kasacyjnego w związku z cofnięciem skargi kasacyjnej, wydane na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 p.p.s.a. Unormowania zawarte w art. 203 i art. 204 p.p.s.a. nie odnoszą się do tego rodzaju postanowienia. Nie istnieje wobec tego podstawa prawna pozwalająca zasądzić koszty postępowania na rzecz strony przeciwnej w przypadku umorzenia postępowania kasacyjnego na skutek cofnięcia wniesionej skargi kasacyjnej. W związku z powyższym, wniosek o uzupełnienie postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 10 maja 2022 r., podlega oddaleniu na podstawie art. 157 § 1 w zw. z art. 166 oraz art. 193 p.p.s.a.