II OSK 2328/21

Dnia 4 listopada 2021 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski, , , po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku R. M. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej R. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 23 marca 2021 r., sygn. akt II SA/Rz 119/21 w sprawie ze skargi R. M. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] grudnia 2020 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego postanawia: umorzyć postępowanie z wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.

Wyrokiem z dnia 23 marca 2021 r., sygn. akt II SA/Rz 119/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę na zaskarżoną decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...], którą utrzymano w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] sierpnia 2020 r., znak: [...], nakazującą skarżącemu rozebrać obiekt budowlany – "ogród zimowy" dobudowany od strony południowo-zachodniej do budynku mieszkalnego jednorodzinnego o nr [...], na działce nr [...] przy ul [...] w R., w kierunku granicy z działką A. B., składający się z 3 słupów żelbetowych o wymiarach 26 cm x 26 cm i wysokości 2,14 m, oraz z płyty betonowej o wymiarach zewnętrznych 1,81 m x 4,16 m i gr. 16 cm, wspartej na ww. słupach. Skargę kasacyjną od ww. wyroku wniósł skarżący, zawierając w niej wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji na podstawie art. 196 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Na wstępie należy wskazać, że art. 196 p.p.s.a. stanowi podstawę prawną do wstrzymania wykonania postanowień Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, a nie zaskarżonej decyzji wydawanej przez organ administracyjny. Stosowną podstawę prawną do wstrzymania zaskarżonej decyzji przez Sąd Administracyjny, w tym Naczelny Sąd Administracyjny na etapie wniesienia skargi kasacyjnej, stanowi art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a. Przechodząc zatem do rozpoznania przedmiotowego wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, w związku z zaistniałymi w niniejszej sprawie okolicznościami, wyjaśnienia wymaga stronie skarżącej, że zgodnie z art. 61 § 6 p.p.s.a. wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci moc z dniem wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę (pkt 1) bądź uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę (pkt 2). Jak wynika z akt sprawy, [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] postanowieniem z dnia [...] lutego 2021 r., znak: [...], wstrzymał na wniosek skarżącego (zwarty w skardze "zwykłej") wykonanie zaskarżonej decyzji na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 p.p.s.a. Skutki udzielenia skarżącemu ochrony tymczasowej przez WINB na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 p.p.s.a. rozciągają się również na postępowanie sądowe wywołane skargą kasacyjną od ww. wyroku oddalającego skargę "zwykłą". Zgodnie z brzmieniem art. 61 § 6 pkt 2 p.p.s.a. upadną one bowiem dopiero z chwilą uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę. W tej zaś sprawie skarżący wniósł skargę kasacyjną od wyroku Sądu I instancji o oddaleniu skargi. W tym stanie rzeczy, na etapie postępowania kasacyjnego bezprzedmiotowa była ocena, czy wykonanie objętej przedmiotowym wnioskiem decyzji może wywołać u skarżącego niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Skoro zatem skarżący dalej korzysta z udzielonej mu postanowieniem WINB z dnia [...] lutego 2021 r. ochrony tymczasowej, postępowanie wywołane zawartym w skardze kasacyjnej wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji uznać należało za bezprzedmiotowe. Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. W myśl art. 193 p.p.s.a., jeżeli nie ma szczególnych przepisów postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, do postępowania tego stosuje się odpowiednio przepisy postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Z tych względów, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 w związku z art. 193 oraz art. 61 § 6 pkt 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu.