II OSK 2153/21

Dnia 21 maja 2024 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Kostka po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku P. C. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej P. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 kwietnia 2021 r., sygn. akt VII SA/Wa 2097/20 w sprawie ze skargi P.C. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 14 września 2020 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 9 kwietnia 2021 r., sygn. akt VII SA/Wa 2097/20, oddalił skargę P. C. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 14 września 2020 r., nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. z 17 czerwca 2020 r., nr [...] o nakazaniu skarżącemu rozbiórki drewnianego budynku gospodarczego o wymiarach 5,10 x 6,60 m, zlokalizowanego na działce nr [...] w miejscowości Z., gmina P. Skarżący wniósł od tego wyroku skargę kasacyjną, w której zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, uzasadniając go niebezpieczeństwem spowodowania skutków trudnych do odwrócenia oraz wyrządzenia znacznej szkody. Niebezpieczeństwo spowodowania skutków trudnych do odwrócenia zdaniem skarżącego wynika z istoty rozbiórki polegającej na tym, że nie można jej cofnąć, zaś niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody wiązał z koniecznością poniesienia kosztów rozbiórki. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zważył, co następuje. Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie zasługuje na uwzględnienie. W obszernym uzasadnieniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji pomija się wynikający z akt sprawy fakt, że nakaz rozbiórki dotyczy niewielkiego, drewnianego obiektu budowlanego, będącego w złym stanie technicznym. Znamienne jest, że skarżący uzasadniając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w zakresie szkody, jaką rozbiórka mogłaby spowodować nie powołuje się na szkodę wynikającą z utraty obiektu budowlanego, lecz z kosztów jego rozbiórki. Oznacza to, że sam skarżący nie uznaje, aby obiekt budowlany, którego dotyczy nakaz rozbiórki, był cenny lub niezbędny. Nie są też przekonujące zawarte w uzasadnieniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji argumenty o jakoby braku skutecznych instrumentów prawnych zrekompensowania poniesionych kosztów rozbiórki. Jeżeli zaskarżona decyzja zostanie wykonana, zaś następnie sąd administracyjny prawomocnie orzeknie, że nakaz rozbiórki był niezgodny z prawem Skarb Państwa, stosownie do art. 417 § 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1610 ze zm.), będzie zobowiązany do naprawienia szkody jaką skarżący z tego powodu poniósł. Szkoda ta będzie przy tym obejmowała także koszty ewentualnego postawienia podobnego do rozebranego obiektu budowlanego, co rozsądnie oceniając przy uwzględnieniu, że jest to niewielki drewniany obiekt budowlany, nie będzie nadmiernie utrudnione. Mając powyższe na uwadze NSA na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.) wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oddalił.