II OSK 1964/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 12 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku mieszkańców wsi W. o wstrzymanie wykonania decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w sprawie ze skargi kasacyjnej Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 16 stycznia 2019 r. sygn. akt II SA/Gd 650/18 w sprawie ze skargi P. Sp. j. z siedzibą w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie nieważności decyzji w sprawie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...]

Wyrokiem z dnia 16 stycznia 2019 r. sygn. akt II SA/Gd 650/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w sprawie ze skargi P. Spółki jawnej z siedzibą w S. (dalej również jako "skarżąca") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] sierpnia 2018 r. w przedmiocie nieważności decyzji w sprawie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia, uchylił zaskarżoną decyzję oraz zasądził od organu na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania. Od powyższego orzeczenia skargę kasacyjną wniósł Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska. Pismem z dnia [...] kwietnia 2019 r. grupa mieszkańców wsi W., wystąpiła o wstrzymanie wykonania decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...] lutego 2016 r. W uzasadnieniu wniosku mieszkańcy powołali się na zaistnienie przesłanek, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej p.p.s.a.) z uwagi na fakt zamieszkiwania przez nich na terenie oddziaływania inwestycji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Z treści powołanego przepisu wynika, że ustawodawca zawęził krąg podmiotów uprawnionych do złożenia wniosku o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności stanowiąc, iż wstrzymanie ich wykonania może nastąpić wyłącznie na wniosek skarżącego. Zatem legitymacji do złożenia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji wydanej w postępowaniu administracyjnym nie ma uczestnik postępowania sądowego, a tym bardziej osoby nie będące uczestnikami takiego postępowania (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 października 2005 r., sygn. akt II OZ 910/05 - ONSAiWSA 2006 r. nr 2, poz.44). Wobec braku legitymacji po stronie mieszkańców wsi W. do złożenia wniosku, za bezprzedmiotowe należy uznać badanie przez Sąd przesłanek wynikających z treści art. 61 § 3 p.p.s.a. - niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Na marginesie należy wskazać, że brak jest regulacji pozwalających na odrzucenie w takiej sytuacji wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji przez sąd (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 maja 2016 r., sygn. akt II GSK 1648/16, LEX nr 2478373). W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.