II OSK 181/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...]S.A. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 17 sierpnia 2017 r., sygn. akt II SA/Op 234/17 w sprawie ze skargi [...]S.A. z siedzibą w W. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia [...] kwietnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.

Wyrokiem z dnia 17 sierpnia 2017 r., sygn. akt II SA/Op 234/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił skargę [...] S.A. z siedzibą w W. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia [...] kwietnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła [...] S.A. z siedzibą w W. W skardze kasacyjnej zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, albowiem jej wykonanie przed rozpoznaniem skargi kasacyjnej zagraża skarżącemu wyrządzeniem znacznej szkody i spowoduje trwałe, trudne do odwrócenia skutki. Wykonanie nakazu rozbiórki sieci spowoduje nie tylko komplikacje dla użytkowników sieci, ale także konieczność budowy nowej sieci przesyłowej - co w przypadku uwzględnienia skargi, wyrządzi skarżącej istotną szkodę. Rozbiórka sieci kablowej w przypadku uwzględnienia skargi może okazać się zbędna, zaś odwrócenie tego faktu i przywrócenie stanu poprzedniego będzie czasochłonne i kosztowne. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 - dalej: p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże po przekazaniu skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a., należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. Szkoda ta może posiadać przy tym zarówno charakter majątkowy, jak i niemajątkowy. Rozbiórka obiektu budowlanego przed prawomocnym rozpoznaniem sprawy przez sąd administracyjny z reguły łączy się z niebezpieczeństwem powstania szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, z tego powodu, że w razie uwzględnienia skargi może okazać się, że decyzja o nakazie rozbiórki była wadliwa, a wobec tego może powstać kwestia powrotu do stanu, który istniał przed wykonaniem tej decyzji. Rozbiórka obiektu przed prawomocnym rozpoznaniem sprawy przez sąd może sprawić, że w razie ewentualnego uwzględnienia skargi kasacyjnej, udzielona właścicielowi obiektu ochrona sądowa może okazać się iluzoryczna. Celem instytucji wstrzymania wykonania decyzji jest natomiast ukształtowanie stosunków do czasu prawomocnego rozpoznania skargi, w zakresie zapobieżenia znacznej szkodzie lub trudnym do odwrócenia skutkom (zob. postanowienie NSA z dnia 23 marca 2011 r., sygn. akt II OSK 476/11 oraz postanowienie o sygn. akt II OSK 1446/14). Taka sytuacja ma miejsce w rozpoznawanej sprawie. Wykonanie rozbiórki odcinków sieci telekomunikacyjnej kablowej określonych w zaskarżonej decyzji mogłoby wiązać się w niniejszej sprawie ze znacznymi kosztami i utrudnieniami w łączności telefonicznej osób korzystających na ww. obszarze z telefonów komórkowych. Poza tym wykonanie nakazu rozbiórki mogłoby doprowadzić do zniszczenia, co najmniej części użytych do budowy materiałów budowlanych, co wiązałoby się z poniesieniem istotnych nakładów finansowych. To wszystko mogłoby spowodować powstanie znacznej szkody, o której stanowi art. 61 § 3 p.p.s.a. Ewentualny zaś powrót do stanu poprzedniego po wykonaniu takiego obowiązku wymagałby poniesienia dodatkowych kosztów oraz nakładu pracy. W tej sprawie mamy do czynienia z inwestycją, której rozbiórka spowoduje ingerencję w sposób funkcjonowania użytkowników sieci telefonii komórkowej oraz wiązać się będzie z kosztownym procesem, który musi zostać przeprowadzony przez wyspecjalizowany podmiot. Z uwagi na powyższe, spełniony został warunek wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, jakim jest ryzyko powstania znacznej szkody poprzez wykonanie decyzji przed prawomocnym rozpoznaniem sprawy, określony w art. 61 § 3 p.p.s.a. Z uwagi na powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 188 w zw. z art. 61 § 3 oraz art. 197 § 2 p.p.s.a.