II OSK 1801/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 15 września 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej T. S. i T. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 listopada 2023 r. sygn. akt VII SA/Wa 1693/23 w sprawie ze skargi T. S. i T. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach z dnia 9 maja 2023 r. nr SKO.4000-2806/2022 w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej we wznowionym postępowaniu postanawia: 1. umorzyć postępowanie kasacyjne; 2. zwrócić T. G. oraz K. W. solidarnie z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uiszczony wpis od skargi kasacyjnej w kwocie 100 (sto) złotych. POSTANOWIENIE Dnia 15 września 2026 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 15 września 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej T. S. i T. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 listopada 2023 r. sygn akt VII SA/Wa 1693/23 w sprawie ze skargi T. S. i T. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach z dnia 9 maja 2023 r. nr SKO.4000-2806/2022 w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej we wznowionym postępowaniu postanawia: podjąć zawieszone postępowanie sądowoadministracyjne.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 23 listopada 2023 r., VII SA/Wa 1693/23, oddalił skargę T. S. i T. G. (dalej: skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach z 9 maja 2023 r. nr SKO.4000-2806/2022 w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej we wznowionym postępowaniu. Skarżący wnieśli skargę kasacyjną od powyższego wyroku, zaskarżając go w całości i domagając się jego uchylenia i uchylenia zaskarżonych decyzji, ewentualnie uchylenia wyroku w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji. Na etapie po wniesieniu skargi kasacyjnej przez skarżących na podstawie pisma pełnomocnika z 9 września 2026 r. (data wpływu do NSA) ustalono, że 5 maja 2026 r. zmarł skarżący T. S. a jego następcami prawnymi są T. G. (dotychczasowa skarżąca) i K. W. (akt poświadczenia dziedziczenia z 16 czerwca 2026 r. Repertorium A numer [...] sporządzony przez notariusza J. B.). Jednocześnie pełnomocnik następców prawnych zmarłego skarżącego kasacyjnie i skarżącej kasacyjnie T. G. oświadczył, że cofa wniesioną skargę kasacyjną. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r., poz. 143; dalej: p.p.s.a.) skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Przepis ten ma również odpowiednie zastosowanie do skarg kasacyjnych na mocy art. 193 p.p.s.a. Jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę, sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania (art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Z powyższego wynika, że podmiot wnoszący skargę kasacyjną może rozporządzać skargą kasacyjną po jej wniesieniu, ponieważ jego oświadczenie w tej kwestii jest, co do zasady, wiążące dla sądu. Natomiast odpowiednie stosowanie w postępowaniu kasacyjnym art. 60 p.p.s.a. oznacza, że należy odmówić uwzględnienia żądania skarżącego w sytuacji, gdy cofnięcie spowodowałoby uprawomocnienie się zaskarżonego orzeczenia wydanego w postępowaniu sądowoadministracyjnym dotkniętym wadą nieważności, którą stosownie do art. 183 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny bierze pod rozwagę z urzędu, niezależnie od granic skargi kasacyjnej (por. postanowienia NSA: z 20 czerwca 2008 r., II FSK 575/07; z 27 czerwca 2008 r., II FSK 573/07; z 23 września 2010 r., I OSK 1517/10). W niniejszej sprawie zaskarżonym wyrokiem z 23 listopada 2023 r., VII SA/Wa 1693/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę T. S. i T. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach z 9 maja 2023 r. nr SKO.4000-2806/2022 w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej we wznowionym postępowaniu. Podstawę takiego rozstrzygnięcia Sądu stanowiło uznanie, że w sprawie nie zaistniały przesłanki wznowieniowe określone w art. 145 § 1 pkt 1, 2, 5 i 6 k.p.a., co uzasadniało wydanie rozstrzygnięcia o odmowie uchylenia ostatecznej decyzji we wznowionym postępowaniu stosownie do art. 151 § 1 pkt 1 k.p.a. W ocenie NSA, analiza akt sprawy pozwala stwierdzić, że brak jest podstaw do przyjęcia, że zachodzi jakakolwiek z przesłanek nieważności postępowania wymieniona w art. 183 § 2 p.p.s.a. Ponadto cofnięcie skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie nie zmierza do obejścia prawa. W konsekwencji Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że cofnięcie to jest dopuszczalne. Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 60 p.p.s.a. oraz art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w pkt 1. sentencji. O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej uiszczonego przez skarżących kasacyjnie orzeczono w pkt 2. sentencji na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 23 listopada 2023 r., VII SA/Wa 1693/23, oddalił skargę T. S. i T. G. (dalej: skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach z 9 maja 2023 r. nr SKO.4000-2806/2022 w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej we wznowionym postępowaniu. Skarżący wnieśli skargę kasacyjną od powyższego wyroku, zaskarżając go w całości i domagając się jego uchylenia i uchylenia zaskarżonych decyzji, ewentualnie uchylenia wyroku w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji. Na etapie po wniesieniu skargi kasacyjnej przez skarżących ustalono, że zmarł uczestnik postępowania A. B. uprawniony z tytułu decyzji o warunkach zabudowy, której odmówiono uchylenia we wznowionym postępowaniu. Postanowieniem z 19 grudnia 2024 r., II OSK 1801/24, Naczelny Sąd Admnistracyjny na podstawie art. 124 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) zawiesił postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym z uwagi na śmierć ww. uczestniczka postępowania do czasu zgłoszenia się lub wskazania jego następców prawnych. W chwili wydawania postanowienia następcy prawni zmarłego nie byli znani sądowi. W trakcie zawieszonego postępowania NSA podejmował liczne, niezbędne czynności obliczone na ustalenie następców prawnych zmarłego. Ustalono, że przed Sądem Rejonowym w Mińsku Mazowieckim I Wydział Cywilny toczy się postępowanie w sprawie nabycia spadku po zmarłym – sygn. akt I Ns 890/24. (odpowiedź z 24 marca 2025 r.). Ostatecznie postępowanie to zostało zakończone postanowieniem tego Sądu z 13 stycznia 2026 r. sygn. akt I Ns 890/24 stwierdzającym nabycie spadku po zmarłym w całości przez jego żonę A. M. Postanowienie doręczono NSA pismem z 29 czerwca 2026 r. (k. 239 akt). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 128 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r., poz. 143 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), sąd postanowi podjąć postępowanie z urzędu, gdy ustanie przyczyna zawieszenia, w szczególności gdy w razie śmierci strony – od dnia zgłoszenia się lub wskazania następców prawnych zmarłego albo zarządcy sukcesyjnego w sprawach wynikających z prowadzenia jego przedsiębiorstwa, albo ustanowienia we właściwej drodze kuratora spadku. Skoro powodem zawieszenia postępowania była kwestia ustalenia następców prawnych zmarłego A. B. a zostali oni wskazani w prawomocnym postanowieniu o stwierdzeniu nabycia spadku – postanowienie Sądu Rejonowego w Mińsku Mazowieckim I Wydział Cywilny z 13 stycznia 2026 r., sygn. akt I Ns 890/24, to należało podjąć zawieszone postępowanie sądowe. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny postanowił podjąć zawieszone postępowanie na podstawie art. 128 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 p.p.s.a.