II OSK 1714/19

Dnia 28 sierpnia 2019 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Paweł Miładowski (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Anna Łuczaj sędzia del. WSA Mirosław Gdesz Protokolant: starszy asystent sędziego Tomasz Szpojankowski po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2019 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych Stowarzyszenia E. i Gminy K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 listopada 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 2237/18 w sprawie ze skarg Gminy K. i Stowarzyszenia E. na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji postanawia z mocy art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) zawiesić postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.

Wyrokiem z dnia 29 listopada 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 2237/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargi Gminy K. i Stowarzyszenia E. [powinno być [...]] z siedzibą w K. na zaskarżoną decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju dotyczącą ustalenia lokalizacji przedmiotowej inwestycji w zakresie terminalu pn. "Budowa kawernowego podziemnego magazynu gazu Kosakowo do pojemności roboczej dla gazu 655,7 mln m3 w zakresie komór magazynowych (zlokalizowanych na klastrze C i D), instalacji ługowniczej (pomiędzy klastrem C, D a Zakładem Ługowniczym), naziemnej infrastruktury technicznej oraz gazociągów łączących obiekty instalacji magazynowej (pomiędzy klastrem C, D a Zakładem Gazowniczym)" w gminie Kosakowo, na nieruchomościach oznaczonych jako działki ewidencyjne: [...]. Skargi kasacyjne od powyższego wyroku wnieśli Stowarzyszenie E. z siedzibą w K. i Gmina K.. Na rozprawie w dniu 28 sierpnia 2019 r. pełnomocnik skarżącego Stowarzyszenia na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", wniósł o zawieszenie przedmiotowego postępowania z uwagi na zaskarżenie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzji środowiskowej, która stanowiła podstawę do wydania zaskarżonej w niniejszej sprawie decyzji lokalizacyjnej. Skarga na decyzję środowiskową (decyzja Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] maja 2019 r. znak: [...]) została zarejestrowana w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie pod sygn. akt IV SA/Wa 1993/19. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. W literaturze dotyczącej tego zagadnienia przyjęto stanowisko, że regulacja powyższego przepisu dotyczy kwestii prejudycjalnej, czyli sytuacji, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia, będzie miało wpływ na wynik innego postępowania. Rozstrzygnięcie tego zagadnienia musi być istotne z punktu widzenia realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego oraz powinno mieć bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania. Jednakże zawieszenie postępowania powinno być uzasadnione również ze względów celowości, sprawiedliwości, jak również ekonomiki procesowej. (patrz B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Zakamycze 2005, s. 301-303). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, zawisła przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie skarga na decyzję środowiskową, która została wydana dla przedmiotowej inwestycji może mieć wpływ na wynik niniejszej sprawy. W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w związku z art. 193 p.p.s.a., postanowił zawiesić niniejsze postępowanie do czasu zakończenia sprawy przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie.