II OSK 1709/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz /spr./ po rozpoznaniu w dniu 21 sierpnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku K.S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej K.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 14 listopada 2024 r., sygn. akt II SA/Kr 429/24 w sprawie ze skargi K.S. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 2 lutego 2024 r., nr WI-I.7840.5.153.2022.MS w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: oddalić wniosek.

K.S. dalej także: "Skarżący", złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 2 lutego 2024 r. nr WI-I.7840.5.153.2022.MS w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Wyrokiem z dnia 14 listopada 2024 r., sygn. akt II SA/Kr 429/24, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę. W skardze kasacyjnej od wskazanego wyżej wyroku Skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji organów obu instancji na podstawie art. 193 w zw. z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej: "P.p.s.a."). Uzasadniając wniosek Skarżący m. in. odwołał się do dokumentacji fotograficznej znajdującej się w aktach sprawy, a przedstawiającej uszkodzone fragmenty budynku znajdującego się na działce przy ul. [...] w K. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07 przyjął, że na podstawie tego przepisu dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu także w postępowaniu kasacyjnym, wszczętym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę. Jednocześnie, w myśl art. 61 § 4 P.p.s.a., postanowienia w sprawie wstrzymania aktu lub czynności, wydane na podstawie § 2 i 3, sąd może zmienić lub uchylić w każdym czasie w razie zmiany okoliczności. Sąd administracyjny może zatem zmienić postanowienie odmawiające wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności i wstrzymać jego wykonanie. Należy zauważyć, że wniosek Skarżącego o wstrzymanie wykonania decyzji był już przedmiotem rozważań Sądu I instancji. Postanowieniem z dnia 26 sierpnia 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, a Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 21 sierpnia 2025 r., sygn. akt II OZ 1171/25, oddalił zażalenie Skarżącego na postanowienie Sądu pierwszej instancji. Rozpoznając kolejny wniosek Sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji jedynie w oparciu o nowe okoliczności, które przekraczają normalne skutki wynikające z zapadłej decyzji. Tymczasem uzasadnienie złożonego w skardze kasacyjnej wniosku jest w istocie powtórzeniem argumentacji przedstawionej na wcześniejszych etapach postępowania. Nie można zatem mówić o zmianie okoliczności w rozumieniu art. 61 § 4 P.p.s.a. W konsekwencji powyższego Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 61 § 4 w zw. z art. 193 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.