II OSK 1358/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku M.A. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej M. A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 21 grudnia 2017 r., sygn. akt II SA/Gd 590/17 w sprawie ze skarg M. A., P. B., B.U. i Stowarzyszenia [...]z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w[...] z dnia [...] maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie warunków zabudowy postanawia: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Wójta Gminy [...]z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...].

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, wyrokiem z dnia 21 grudnia 2017r., sygn. akt II SA/Gd 590/17, oddalił skargi M. A., P.B., B. U. i Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie warunków zabudowy. Skargą kasacyjną M. A. zaskarżył powyższy wyrok w całości, wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz zasądzenie kosztów postępowania. W skardze kasacyjnej zawarto także wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Wójta Gminy [...]z dnia [...] kwietnia 2012 r. o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie kaplicy cmentarnej i lapidarium, wskazując, że wykonanie tej decyzji spowoduje bezprzedmiotowość niniejszego postępowania i z tego względu uzasadnione jest wstrzymanie jej wykonania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże zgodnie z art. 61 § 2 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek skarżącego, ich wykonanie w całości lub w części, zaś po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanką wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu jest zajście niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Nie chodzi przy tym o jakiekolwiek skutki i jakąkolwiek szkodę, ale o szkodę i skutki kwalifikowane, tzn. przekraczające normalne następstwa związane z wykonywaniem aktu. Ciężar dowodu w zakresie wykazania powyższych okoliczności, stanowiących podstawę do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu spoczywa na wnioskodawcy i sprowadza się do przedstawienia konkretnych zdarzeń, które mogłyby uprawdopodobnić, że wykonanie kontrolowanego aktu faktycznie spowoduje znaczną szkodę lub powstanie trudnych do odwrócenia skutków. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, w okolicznościach niniejszej sprawy zawarty w skardze kasacyjnej wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania decyzji Wójta Gminy . [...] z dnia [...]kwietnia 2012 r. nr [...] ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie [...] na działce nr [...]w obr. ewid. [...], jest niezasadny. Skarżący M. A. w żaden sposób nie uzasadnił bowiem przedmiotowego wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji w kierunku wykazania przesłanek określonych w art. 61 § 3 p.p.s.a. warunkujących wydanie przez Sąd postanowienia o wstrzymaniu w całości lub części decyzji administracyjnej. W orzecznictwie wielokrotnie już podkreślano, iż podstawą badania zasadności wstrzymania wykonania decyzji lub aktu jest prawidłowo uzasadniony wniosek oraz zwracano uwagę na obowiązki ciążące w tym zakresie na wnioskodawcy. W niniejszej sprawie w uzasadnieniu wniosku skarżący ograniczył się natomiast wyłącznie do stwierdzenia, że wykonanie objętej wnioskiem decyzji spowoduje bezprzedmiotowość niniejszego postępowania. Sąd podejmując decyzję co do zasadności wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji nie może opierać się jednak na tak ogólnikowych stwierdzeniach. Uznać zatem należy, że skarżący nie przedstawił konkretnych danych, które przemawiałyby za tym, że wykonanie ww. decyzji może spowodować trudne do odwrócenia skutki lub wyrządzi znaczną szkodę. Samo złożenie wniosku rozumianego jako zgłoszenie samego żądania bez przedstawiania jakichkolwiek twierdzeń na jego poparcie, nie może odnieść zamierzonego skutku. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.