II OSK 1259/22

Dnia 23 sierpnia 2022 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski, , , po rozpoznaniu w dniu 23 sierpnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku B. P. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej J. sp.k. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 lutego 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 2008/21 w sprawie ze skargi B. P. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 2 sierpnia 2021 r., nr 555/OPON/2021 w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: umorzyć postępowanie z wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.

Wyrokiem z dnia 1 lutego 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 2008/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody Mazowieckiego, którą utrzymano w mocy decyzję Prezydenta [...] z dnia 25 stycznia 2021 r., nr 29/2021, zatwierdzającą projekt budowlany i pozwolenie dla J. sp.k. z siedzibą w W. na budowę budynku wielorodzinnego z garażem podziemnym usytuowanym na terenie działki nr ew. [...] z obrębu [...] przy ul. [...]. Skargę kasacyjną od ww. wyroku wniosła J. sp.k. W piśmie procesowym z dnia 4 lipca 2022 r. skarżący – B. P. wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny, zważył co następuje. Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. W myśl art. 193 p.p.s.a., jeżeli nie ma szczególnych przepisów postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, do postępowania tego stosuje się odpowiednio przepisy postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zgodnie z art. 61 § 6 p.p.s.a. wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci moc z dniem wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę albo z dniem uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę. Natomiast w myśl art. 152 § 1 p.p.s.a. w razie uwzględnienia skargi na akt lub czynność, nie wywołują one skutków prawnych do chwili uprawomocnienia się wyroku, chyba że sąd postanowi inaczej. W niniejszej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przywołanym wyżej wyrokiem z dnia 1 lutego 2022 r., uchylił zaskarżoną decyzję. W tej sytuacji, po wydaniu wyroku Sądu I instancji uwzględniającego skargę, zaskarżona decyzja nie wywołuje skutków prawnych, zaś kwestia rozpoznania wniosku skierowanego do Naczelnego Sądu Administracyjnego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji stała się bezprzedmiotowa, ponieważ z mocy samego prawa przedmiot wniosku, tj. ww. ostateczna decyzja Wojewody o pozwoleniu na budowę, utraciła swoją moc. Skarżący w chwili obecnej z mocy art. 152 § 1 p.p.s.a. posiada ochronę tymczasową z uwagi na uwzględnienie jego skargi. W tym miejscu wskazania wymaga, że w sytuacji gdy inwestor kontynuuje prace pomimo uchylenia decyzji o pozwoleniu na budowę to czyni to wyłącznie na swoje ryzyko, a nie istnieją prawne możliwości wstrzymania faktycznie wykonywanych robót budowlanych przez Sąd Administracyjny. W tym zakresie kompetencję posiadają organy nadzoru budowlanego jako właściwe do oceny legalności wykonywanych robót budowlanych. Z tych względów, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 w związku z art. 193 oraz art. 61 § 6 pkt 1 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu.