II OSK 1199/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Hauser po rozpoznaniu w dniu 18 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Stowarzyszenia Powiatu [...] o dopuszczenie w charakterze uczestnika do udziału w postępowaniu ze skargi kasacyjnej [...]- [...] Spółka z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 grudnia 2018 r., sygn. akt VII SA/Wa 964/17 w sprawie ze skargi [...]- [...] Spółka z o.o. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2017 r., nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym postanawia dopuścić Stowarzyszenie Powiatu [...] do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika

Wyrokiem z dnia 5 grudnia 2018 r., sygn. akt VII SA/Wa 964/17 (dalej wyrok z dnia 5 grudnia 2018 r.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej WSA albo sąd I instancji) oddalił skargę [...]- [...]Spółka z o.o. (dalej skarżąca) na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej [...]WINB) z dnia [...] marca 2017 r., nr [...], wydane w przedmiocie nieuwzględnienia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym. Pismem z dnia 2 lipca 2019 r. Stowarzyszenie Powiatu [...] z siedzibą w [...] (dalej Stowarzyszeniem) wniosło o dopuszczenie do udziału w toczącym się postępowaniu w charakterze uczestnika, z uwagi na potrzebę ochrony interesu społecznego oraz zgodność przedmiotu postępowania z celami statutowymi Stowarzyszenia. W uzasadnieniu Stowarzyszenie wyjaśniło, że jako organizacja społeczna uczestniczyło w postępowaniu administracyjnym, w którym nałożony został na skarżącą obowiązek rozbiórki samowolnie wybudowanego parkingu powyżej 10 stanowisk postojowych na dz. ew. [...], obręb 0022 02-13 w [...]. Niniejsze postępowanie stanowi pochodną tego procesu. Stowarzyszenie wyjaśniło, że do jego celów statutowych należy podejmowanie działań na rzecz ochrony środowiska. W niniejszej sprawie nastąpiło samowolne wybudowanie parkingu na terenie upraw rolnych, wyłączonych spod grodzenia i zabudowy oraz objętym nakazem utrzymania istniejącego drzewostanu i zieleni naturalnej. Ponadto, w ocenie Stowarzyszenia, za jego dopuszczeniem do udziału w toczącym się postępowaniu przemawia potrzeba ochrony interesu społecznego, przejawiającego się w pełni zasadnym oczekiwaniu lokalnej społeczności do doprowadzenia do zgodnego z prawem zagospodarowania działki zabudowanej samowolnie wielostanowiskowym parkingiem. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, w rozpoznawanej sprawie zaistniały przesłanki ku temu, ażeby dopuścić do udziału w toczącym się postępowaniu sądowoadministracyjnym Stowarzyszenie jako uczestnika na prawach strony. Stosownie do art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej p.p.s.a.), udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a., w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Zgodnie z powołanym art. 25 § 4 p.p.s.a., zdolność sądową mają ponadto organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. Sprawa dotyczy zakresu statutowej działalności organizacji społecznej, gdy przedmiot postępowania wkracza w zakres działań organizacji społecznej, czy to ze względu na czynności postępowania, czy też ze względu na jego wynik. Przedmiotem postępowania sądowego jest ocena zgodności z prawem postanowienia [...]WINB z dnia [...] marca 2017 r., na podstawie którego utrzymano w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] stycznia 2017 r., nr [...] o nieuwzględnieniu zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego, prowadzonego na podstawie tytułu wykonawczego nr 1/2016. W ramach tego postępowania na skarżącą nałożony został obowiązek rozbiórki samowolnie wybudowanego parkingu powyżej 10 stanowisk postojowych na działce nr ew. [...] obręb 02-13 w [...]. Z § 11 statutu Stowarzyszenia wynika, że do jego celów statutowych należy m.in. działanie na rzecz ochrony środowiska i ekologii oraz podnoszenie wiedzy społeczeństwa w zakresie ochrony przyrody i ekologii. Tak określony przedmiot działania mieści w sobie dążenie do realizacji obowiązku sprowadzającego się do poprawy warunków przyrodniczych na terenie powiatu [...]. Stowarzyszenie w przekonujący sposób wskazało, że przedmiot toczącego się postępowania, zmierzającego do kontroli czynności podejmowanych względem skarżącej w ramach administracyjnego postępowania egzekucyjnego, zawiera się w jego celach statutowych, a dodatkowo motywowany jest względami interesu społecznego. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.