II OSK 1184/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Adamiak po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku R. C. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia oraz postanowienia go poprzedzającego w sprawie ze skargi kasacyjnej R. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 29 września 2016 r., sygn. akt IV SA/Wa 1258/16 w sprawie ze skargi R. C. na postanowienie Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] marca 2016 r., znak [...] w przedmiocie zagospodarowania odpadu postanawia: umorzyć postępowanie z wniosku o wstrzymanie zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego go postanowienia Głównego Inspektora Ochrony Środowiska.

Wyrokiem z 29 września 2016 r., sygn. akt IV SA/Wa 1258/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę R. C. na postanowienie Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] marca 2016 r., znak [...] w przedmiocie zagospodarowania odpadu. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożył R. C., wnosząc również o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego go postanowienia Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z [...] stycznia 2016 r. w przedmiocie zagospodarowania odpadu. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że wykonanie obowiązku nałożonego zaskarżonym postanowieniem oraz postanowieniem je poprzedzającym w istocie wiąże się ze zniszczeniem przedmiotu objętego postanowieniami, w sytuacji, gdy Naczelny Sąd Administracyjny nie wydał w przedmiotowej sprawie rozstrzygnięcia. W takiej sytuacji wykonanie przez skarżącego obowiązku nałożonego przez organ administracji może doprowadzić do powstania nieodwracalnej szkody i z tego względu słuszne jest wstrzymanie wykonania wzmiankowych postanowień do czasu rozpoznania skargi kasacyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.- zwanej dalej P.p.s.a.) : "w razie wniesienia skargi na decyzję lub postanowienie - organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek skarżącego, ich wykonanie w całości lub w części, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania". Uprawnienie do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji po przekazaniu skargi przechodzi zgodnie z § 3 na sąd administracyjny, który w toku postępowania może także zmieniać zarówno rozstrzygnięcia swoje i organu "w razie zmiany okoliczności". W myśl, bowiem art. 61 § 4 P.p.s.a. "postanowienia w sprawie wstrzymania aktu lub czynności wydane, na podstawie § 2 i 3, sąd może zmienić lub uchylić w każdym czasie w razie zmiany okoliczności". Jak długo wywołuje skutki postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji określa z kolei art. 61 § 6 P.p.s.a. Stosownie do tego przepisu w brzmieniu nadanym mu przez ustawę z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. poz. 658; art. 1 pkt 20 w związku z art. 2 tej ustawy): "wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci moc z dniem: 1) wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę, 2) uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę". W przedmiotowej sprawie postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2015 r. Główny Inspektor Ochrony Środowiska na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 P.p.s.a. wstrzymał na wniosek skarżącego wykonanie zaskarżonego postanowienia z dnia [...] marca 2016 r. Istotnym dla rozpoznawanego wniosku jest to, iż wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 września 2016 r. oddalający skargę R. C. na postanowienie Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] marca 2016 r. z uwagi na wniesioną skargę kasacyjną nie jest prawomocny. Uwzględniając powyższe orzeczenie oraz przedstawione wyżej regulacje prawne, stwierdzić trzeba, iż w świetle art. 61 § 4 P.p.s.a. i art. 61 § 6 w brzmieniu nadanym mu przez ustawę z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skutki udzielenia skarżącemu ochrony tymczasowej przez organ (art. 61 § 2 P.p.s.a.) rozciągają się również na etap kasacyjny postępowania sądowego. Konkluzja ta wynika wprost z powyżej cytowanego brzmienia art. 61 § 6 pkt 2 P.p.s.a. Tym samym ocena, czy wykonanie skarżonego postanowienia może wywołać u skarżącego niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodować trudne do odwrócenia skutki (art. 61 § 3 P.p.s.a.) jest bezprzedmiotowa, skoro wykonanie zaskarżonego postanowienia pozostaje nadal wstrzymane na podstawie rozstrzygnięcia organu administracyjnego. Skarżący zatem dalej korzysta z udzielonej mu ochrony tymczasowej. W tym stanie sprawy, postępowanie wywołane niniejszym wnioskiem zamieszczonym w skardze kasacyjnej należało umorzyć, o czym orzeczono na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 w związku z art. 193 P.p.s.a.