II OSK 1078/17

Dnia 24 maja 2017 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Polskiej Izby Gospodarczej "[...]" w W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej Polskiej Izby Gospodarczej "[...]" w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 14 grudnia 2016 r., sygn. akt II SA/Ke 657/16 w sprawie ze skargi Polskiej Izby Gospodarczej "[...]" w W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 2016 r., nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z 14 grudnia 2016 r., sygn. akt II SA/Ke 657/16, oddalił skargę Polskiej Izby Gospodarczej "[...]" w W. na decyzję Wojewody [...] z [...] maja 2016 r., utrzymującą w mocy decyzję Starosty [...] z [...] lutego 2016 r. o zmianie decyzji Starosty [...] z [...] lutego 2014 r., którą zatwierdzono projekt budowlany i udzielono Przedsiębiorstwu [...] Sp. z o.o. w K. pozwolenia na budowę Zakładu Unieszkodliwiania Odpadów dla Miasta K. i powiatu [...]. Skarżąca w skardze kasacyjnej od tego wyroku zawarła wniosek o wstrzymanie, "zgodnie z art. 61 § 2 pkt 1" p.p.s.a., wykonania zaskarżonej decyzji. Rozpoznając wniosek Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Na wstępnie wyjaśnić należy, że pomimo błędnego powołania podstawy prawnej wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji (zamiast art. 61 § 3 p.p.s.a. powołano art. 61 § 2 pkt 1 tej ustawy, w oparciu o który wniosek rozpoznawany jest przez organy administracji, nie zaś przez sądy administracyjne), NSA, uznając to za oczywistą omyłkę (wniosek skierowany został bowiem do Naczelnego Sądu Administracyjnego), postawił wniosek rozpoznać merytorycznie. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygnatura akt I GPS 1/07 przyjął, że na podstawie tego przepisu dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu także w postępowaniu kasacyjnym, wszczętym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę. Okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu powinny być wskazane przez skarżącego we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Tylko wyjątkowo można wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, mimo że skarżący nie uzasadnił wniosku o wstrzymanie, jeżeli potrzeba wstrzymania wykonania jest oczywista i wynika z charakteru zaskarżonego aktu. W związku z tym zauważyć należy, że skarżąca nie uzasadniła swego wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Nie jest też oczywiste, że wykonanie tej decyzji może wyrządzić znaczną szkodę lub spowodować trudne do odwrócenia skutki. Mając to na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 i 5 w zw. z art. 193 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.